一、招标投标的概念

招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。

它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。

    建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。  

从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。

二、招标投标的性质   

  我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约(即报价)，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。    

三、招标投标的意义

    实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在：

(1) 形成了由市场定价的价格机制

实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加

趋于合理。其最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争(相互竟标)，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。

(2) 不断降低社会平均劳动消耗水平

实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招标投标，最终是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下工夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，粳工程价格更为合理。

(3) 工程价格更加符合价值基础

实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一”的选择方式，成功的可能性较小d采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者(如建设单位、业主)与供给者(如勘察设计单位、施工企业)在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择(即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择)的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。

(4) 公开、公平、公正的原则

实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。  

 (5) 能够减少交易费用

实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标，均在统一的建筑市场中进行，并有较完善的二些法律、，法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。

建设项目招标投标活动包含的内容十分广泛，具体说包括建设项目强制招标的范围、建设项目招标的种类与方式、建设项目招标的程序、建设项目招标投标文件的编制、标底编制与审查、投标报价以及开标、评标、定标等。所有这些环节的工作均应按照国家有关法律、法规规定认真执行并落实。    

  四、我国招标投标的法律、法规框架    

    我国招标投标制度是伴随着改革开放而逐步建立并完善的。1984年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程招投标，我国由此开始推行招投标制度。   

    1991年11月21日建设部、国家工商行政管理局联合下发《建筑市场管理规定》，明确提出加强发包管理和承包管理，其中发包管理主要是指工程报建制度与招标制度。在整g顿建筑市场的同时，建设部还与国家工商行政管理局一起制订了《施工合同示范文本)及其管理办法，于1991年颁发，以指导工程合同的管理。1992年12月30日，j建设部颁发了《工程建设施工招标投标管理办法》。    

    1994年12月16日建设部、国家体改委再次发出《全面深化建筑市场体制改革的意见》，强调了建筑市场管理环境的治理。文中明确提出大力推行招标投标，强化市场竞争机制。此后，各地也纷纷制订了各自的实施细则，使我国的工程招投标制度趋于完善。

   1999年，我国工程招标投标制度面临重大转折。首先是1999年3月15日全国人大通过了《中华人民共和国合同法》，并于同年10月1日起生效实施，由于招标投标是合同订立过程中的两个阶段，因此，该法对招标投标制度产生了重要的影响。其次是1999年 8月30日全国人大常委会通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。这部法律基本上是针对建设工程发包活动而言的，其中大量采用了国际惯例或通用做法，必将带来招标体制的巨大变革。

    随后的2000年5月1日，国家计委发布了《工程建设项目招标范围的规模标准规定》；2000年7月1日国家计委又发布了《工程建设项目自行招标试行办法》和《招标公告发布暂行办法》。

  2001年7月5日国家计委等七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》。其中有三个重大突破：关于低于成本价的认定标准；关于中标人的确定条件；关于最低价中标。在这里第一次明确了最低价中标的原则。这与国际惯例是接轨的。这一评标定标原则必然给我国现行的定额管理带来冲击。在这一时期，建设部也连续颁布了第79号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》以及《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》  (2003年1月1日施行)、第107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》  (2001年11月)等，对招投标活动及其承发包中的计价工作做出进一步的规范。    

第二节    工程项目招标范围和分类

一、建设项目招标的范围

  (一)建设项目强制招标的范围

(1) 我国《招标投标法》指出，

凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。

一般包括：

  1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

  2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；

  3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

  (2)国家计委对上述工程建设项目招标范围和规模标准又做出了具体规定。

  1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

  ①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

  ②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

  ③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

  ④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

  ⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；    ，

  ⑥生态环境保护项目；

  ⑦其他基础设施项目。

2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

②科技、教育、文化等项目；

③体育、旅游等项目；

④卫生、社会福利等项目；

⑤商品住宅，包括经济适用住房；

⑥其他公用事业项目。

3)使用国有资金投资项目的范围包括：

①使用各级财政预算资金的项目；

②使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目

 4)国家融资项目的范围包括：

①使用国家发行债券所筹资金的项目；

②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

③使用国家政策性贷款的项目；

④国家授权投资主体融资的项目；

⑤国家特许的融资项目。

5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

 6)以上第(1)条至第(5)条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

    ①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；   

    ②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

    ③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

④单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。   

7)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。   

 8)依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

    (3)建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》中的规定对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。凡按照规定应该招标的工程不进行招标，应该公开招标的工程不公开招标的，招标单位所确定的承包单位一律无效。建设行政主管部门按照《建筑法》第八条的规定，不予颁发施工许可证；对于违反规定擅自施工的，依据《建筑法》第六十四条的规定，追究其法律

 责任。

二、建设工程招标的种类

   工程项目招标投标多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。

1.按照工程建设程序分类

按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为建设项目前期咨询招标投标、工程勘察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工招标投标。

(1)建设项目前期咨询招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。投标方一般为工程咨询企业。中标的承包方要根据招标文件的要求，向发包方提供拟建工程的可行性研究报告，并对其结论的准确性负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包方的认可。认可的方式通常为专家组评估鉴定。

项目投资者有的缺乏建设管理经验,通过招标选择项目咨询者及建设管理者，即工程投资方在缺乏工程实施管理经验时，通过招标方式选择具有专业的管理经验工程咨询单位，为其制定科学、合理的投资开发建设方案，并组织控制方案的实施。这种集项目咨询与管理于一体的招标类型的投标人一般也为工程咨询单位。

(2)勘察设计招标

勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘察和设计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。勘察单位最终提出施工现场的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果。设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标、施工图设计招标。当施工图设计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担，一般不进行单独招标。

(3)材料设备采购招标，是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料和设备（如电梯、供配电系统、空调系统等）采购任务进行的招标。投标方通常为材料供应商、成套设备供应商。

(4)工程施工招标,在工程项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的招标。施工单位最终向业主交付按招标设计文件规定的建筑产品。

国内外招投标现行做法中经常采用将工程建设程序中各个阶段合为一体进行全过程招标,通常又称其为总包.

2.按工程项目承包的范围分类

按工程承包的范围可将工程招标划分为项目总承包招标、项目阶段性招标、设计施工招标、工程分承包招标、及专项工程承包招标。

(1)项目全过程总承包招标，即选择项目全过程总承包人招标，这种又可分为两种类型，其一是指工程项目实施阶段的全过程招标；其二是指工程项目建设全过程的招标。前者是在设计任务书完成后，从项目勘察、设计到施工交付使用进行一次性招标；后者则是从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标，业主只需提供项目投资和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、土建施工设备安装几调试、生产准备和试运行、交付使用，均由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程”。承揽“交钥匙工程”的承包商被称为总承包商，绝大多数情况下，总承包商要将工程部分阶段的实施任务分包出去。

无论是项目实施的全过程还是某一阶段或程序,按照工程建设项目的构成，可以将建设工程招标投标分为全部工程招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招标投标、分项工程招标投标。全部工程招标投标，是指对一个建设项目（如一所学校）的全部工程进行的招标。单项工程招标，是指对一个工程建设项目中所包含的单项工程（如一所学校的教学楼、图书馆、食堂等）进行的招标。单位工程（招标是指对一个单项工程所包含的若干单位工程（实验楼的土建工程）进行招标。分部工程招标是指对一项单位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、楼地面工程、装饰工程）进行招标。

应当强调指出的是，为了防止对将工程肢解后进行发包，我国一般不允许对分部工程招标，允许特殊专业工程招标，如深基础施工、大型土石方工程施工等。但是，国内工程招标中的所谓项目总承包招标往往是指对一个项目施工过程全部单项工程或单位工程进行的总招标，与国际惯例所指的总承包尚有相当大的差距，为与国际接轨，提高我国建筑企业在国际建筑市场的竞争能力，深化施工管理体制的改革，造就一批具有真正总包能力的智力密集型的龙头企业，是我国建筑业发展的重要战略目标。

(2)工程分承包招标，是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，将其中标范围内的工程任务，通过招标投标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责。

(3)专项工程承包招标,指在工程承包招标中，对其中某项比较复杂、或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行单独招标：

3.按行业或专业类别分类

按与工程建设相关的业务性质及专业类别划分，可将工程招标分为土木工程招标、勘察设计招标、材料设备采购招标、安装工程招标、建筑装饰装修招标生产工艺技术转让招标、咨询服务（工程咨询）及建设监理招标等。

(1) 土木工程招标，是指对建设工程中木工程施工任务进行的招标。

(2) 勘察设计招标投标，是指对建设项目的勘察设计任务进行的招标投标。

(3) 货物采购招标投标，是指对建设项目所需的建筑材料和设备采购任务进行的招标。

(4) 安装工程招标投标，是指对建设项目的设备安装任务进行的招标。

(5) 建筑装饰装修招标投标，是指对建设项目的建筑装饰装修的施工任务进行的招标。

(6)生产工艺技术转让招标投标，是指对建设工程生产工艺技术转让进行的招标。工程咨询和建设监理招标投标，是指对工程咨询和建设监理任务进行的招标。

4.按工程承发包模式分类

随着建筑市场运作模式与国际接轨进程的深入,我国承发包模式也逐渐呈多样化,主要包括工程咨询承包、交钥匙工程承包模式、设计施工承包模式、设计管理承包模式、BOT工程模式、CM模式。

按承发包模式分类可将工程招标划分为工程咨询招标、交钥匙工程招标、设计施工招标、设计管理招标、BOT工程招标。

(1)工程咨询招标：是指以工程咨询服务为对象的的招标行为。工程咨询服务的内容主要包括工程立项决策阶段的规划研究、项目选定与决策；建设准备阶段的工程设计、工程招标；施工阶段的监理、竣工验收等工作。

(2)交钥匙工程招标：“交钥匙”模式即承包商向业主提供包括融资、设计、施工、设备采购、安装和调试直至竣工移交的全套服务。交钥匙工程招标是指发包商将上述全部工作作为一个标的招标，承包商通常将部分阶段的工程分包，亦既全过程招标。

(3)工程设计施工招标

设计施工招标是指将设计及施工作为一个整体标的以招标的方式进行发包，投标人必须为同时具有设计能力和施工能力的承包商。我国由于长期采取设计与施工分开的管理体制，目前具备设计、施工双重能力的施工企业为数较少。

设计一建造模式是一种项目组管理方式：业主和设计一建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责项目融资：使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著减少项目的成本和工期。同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣做为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。

(4)工程设计一管理招标

设计一管理模式是指由同一实体向业主提供设计和施工管理服务的工程管理模式。这种模式时，业主只签订一份既包括设计也包括工程管理服务的合同，在这种情况下，设计机构与管理机构是同一实体。这一实体常常是设计机构施工管理企业的联合体。设计一管理招标即为以设计管理为标的进行的工程招标。

(5)BOT工程招标。

BOT（ Build－Operate－Transfer）  即建造一运营一移交模式。这是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授给项目公司以特许权Ⅲ由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款。在特许期满时将工程移交给东道国政府。BOT工程招标即是对这些工程环节的招标。

5.按照工程是否具有涉外因素分类

按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标分为国内上程招标投标和国际工程招标投标。

(1) 国内工程招标投标，是指对本国没有涉外因素的建设工程进行的招标投标。

(2)国际工程招标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行的招标。国际工程招标投标，包括本国的国际工程（习惯上称涉外工程）招标投标和国外的国际工程招标投标两个部分。国内工程招标和国际工程招标的基本原则是一致的，但在具体做法有差异。随着社会经济的发展和与国际接轨的深化，国内工程招标和国际工程招标在做法上的区别已越来越小。

三、建设工程招标的方式

工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标，但《中华人民共和国招投标法》未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式,主要因为我国国情与建筑市场的现状条件,不宜采用议标方式,但法律并不排除议标方式。

（—）公开招标

1.定义

公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。

2.公开招标的特点

公开招标方式的优点是：投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。其缺点是：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投人较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。公开招标的特点一般表现为以下几个方面：

（1）公开招标是最具竞争性的招标方式。它参与竞争的投标人数量最多，且只要符合相应的资质条件便不受限制，只要承包商愿意便可参加投标，在实际生活中，常常少则十几家，多则几十家，甚至上百家，因而竞争程度最为激烈。它可以最大限度地为一切有实力的承包商提供一个平等竞争的机会，招标人也有最大容量的选择范围，可在为数众多的投标人之间择优选择一个报价合理、工期较短、信誉良好的承包商。

（2）公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。它形式严密，步骤完整，运作环节环环人扣。 公开招标是适用范围最为广阔、最有发展前景的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。在某种程度上，公开招标已成为招标的代名词，因为公开招标是工程招标通常适用的方式。在我国，通常也要求招标必须采用公开招标的方式进行。凡属招标范围的工程项目，一般首先必须要采用公开招标的方式。

（3）公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。由于竞争激烈，程序复杂，组织招标和参加投标需要做的准备工作和需要处理的实际事务比较多，特别是编制、审查有关招标投标文件的工作量十分浩繁。

综上所述，不难看出，公开招标有利有弊，但优越性十分明显。

我国在推行公开招标实践中，存在不少问题，需要认真加以探讨和解决。主要是：

首先，公开招标的公告方式不具有广泛的社会公开性

公开招标不管采取何种招标公告方式，都应当具有广泛的社会公开性。正因为如此，传统上公开招标的招标公告都是通过大众新闻媒体发布的。应当承认，随着社会的进步，特别是科技的飞速发展，公开招标的招标公告方式也必然会发展变化，但其具有的广泛的社会公开性这一特征，不但不会丧失，反而会因此更加鲜明。可是，目前我国各地发布公开招标公告一般不通过大众新闻媒介，而只是在单一的工程交易中心中发布招标公告。而工程交易中心现在只是一个行政区域才有一个，且相互信息不通，区域局限性十分明显。由于工程交易中心本身的区域局限性，使其发布的招标公告不能广为人知。同时，即使对知情的投标人来讲，必须每天或经常跑到一个固定地点来看招标信息，既不方便也增加了成本。所以，只在工程交易中心发布招标公告，不能算作真正意义上的公开招标。解决这个问题的办法，是将公开招标公告直接改为由大众传媒发布，或是将现有的工程交易中心发布的招标公告与大众传播媒体联网，使其像股市那样，具有广泛的社会公开性，人们能方便、快捷地得到公开招标公告信息。总之，只有具有广泛社会公开性的公告方式，才能被认为是公开招标的符合性方式。

其次，公开招标的公平、公正性受到限制

公开招标的一个显著特点，是投标人只要符合某种条件，就可以不受限制地自主决定是否参加投标。而在公开招标中对投标人的限制条件，按照国际惯例，只应是资质条件和实际能力。可是，目前我国建设工程的公开招标中，常常出于地方保护主义等原因对投标人附加了许多苛刻条件的现象。如有的限定，只有某地区、某行业或获得过某种奖项(如“鲁班奖”等)的企业，才能参加公开招标的投标等。这种做法是不妥当的。公开招标对投标人参加投标的限制条件，原则上只能是名副其实的资质和能力上的要求。如某项工程需要一级资质企业承担的，在公升招标时对投标人提出的限制条件，只应是持有一级资质证书，并确相应的实际能力。至于其他方面的要求，只应作为竞争成败(评标)的因素，而不宜作为可否参加竞争(投标)的条件。如果允许随意增加对投标人的限制条件，不仅会削弱公开招标的竞争性、公正性，而且也与资质管理制度的性质和宗旨背道而驰。

再次，招标评标实际操作方法不规范

由于我国处于市场经济完善阶段，法制建设不到位，招投标过程中有些不规范的行为，包括投标人经资格审查合格后再进行抓阄或抽签才能投标；串标、陪标等暗箱操作等。例如，有的地方认为公开招标的投标人太多，影响评标效率，采取在投标人经资格审查合格后先进行抓阄或抽签、抓阄与业主推荐相结合的办法，淘汰一批合格者，只有剩下的合格者才可正式参加投标竞争。资格审查合格本身就是有资格参加投标竞争的象征，人为采取任何办法进行筛选，都违背了招投标法的公开、公平、公正的原则，且有悖公开招标的无限竞争精神。

公开招标实践中出现上述问题，究其原因是多方面的。从客观上讲，主要是资金紧张，甚至有很大缺口，或工程盲目上马，工期紧迫，等等。从主观上讲，主要是嫌麻烦，怕招标投标周期长、矛盾多、劳民伤财，舍不得花时间、花钱，也不排除极个别的想为个人谋私预留操作空间和便利等。上述问题的结果，不仅限制了竞争，而且个能体现公开招标的真正意义。实际上，程序复杂，费时、耗财，只是公开招标的特点之所在，否则，怎么能健康有序地形成无限竞的局面呢?所以，目前在我国还需要进一步培育和发展工程建场竞争机制，进一步规范和完善公开招标的运作制度。

（二）邀请招标

1.定义

邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行，要制订统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进行投标。

2.邀请招标的特点

邀请招标方式的优点是：参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。其缺点是：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。

在我国工程招标实践中，过去常把邀请招标和公开招标同等看待。一般没有什么特殊情况的工程建设项目，都要求必须采用公开招标或邀请招标。由于目前我国各地普遍规定公开招标和邀请招标的适用范围相同，所以这两种方式是并重的，在实际操作中由当事人自由选择。应当说，这种状况是充分考虑了我国建筑市场的发展历史和现实情况的。

邀请招标和公开招标是有区别的。主要是：

(1)邀请招标的程序上比公开招标简化，如无招标公告及投标人资格审查的环节。

(2)邀请招标在竞争程度上不如公开招标强。邀请招标参加人数是经过选择限定的，被邀请的承包商数目在3～10个，不能少于3个，也不宜多于10个。由于参加人数相对较少，易于控制，因此其竞争范围没有公开招标大，竞争程度也明显不如公开招标强。

(3)邀请招标在时间和费用上都比公开招标节省。邀请招标不可以省去发布招标公告

费用、资格审查费用和可能发生的更多的评标费用。

但是，邀请招标也存在明显缺陷。它限制了竞争范围，由于经验和信息资料的局限性，会把许多可能的竞争者排除在外，不能充分展示自由竞争、机会均等的原则.鉴于此，国际上和我国都对邀请招标的适用范围和条件，作出有别于公开招标的指导性规定这点在本书中将有详尽的介绍.

（三）议标

1.定义

议标（又称协议招标、协商议标）是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的,直接通过谈判方式,分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。议标通常实用于涉及国家安全的工程或军事保密的工程，或紧急抢险救灾工程及小型工程。

2.议标的特点

议标是一种特殊的招标方式，是公开招标、邀请招标的例外情况。一个规范、完整的议标概念，在其适用范围和条件上，应当同时具备以下四个基本要点：

(1)议标方式适用面较窄

议标只适用于保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊工程。没有保密性或者专业性、技术性不高，不存在什么特殊情况的项目，不能进行议标。对什么是具有保密性、什么是专业性、技术性较高等特殊情况，应该作严格意义上的理解，不能由业主或者承包商来自行解释，而必须由政府或政府主管部门来解释。这里所谓“不适宜”，一是指客观条件不具备，如同类有资格的投标人太少：无法形成竞争态势等；二是指有保密性要求，不能在众多有资格的投标少中间扩散。如果适宜采用公开招标和邀请招标的，就不能采用议标方式。

议标必须经招标投标管理机构审查同意。未经招标投标管理机构审查同意的，不能进行议标。已经进行议标的，建设行政主管部门或者招标投标管理机构应当按规定，作为非法交易进行严肃查处。招标投标管理机构审查的权限范围，就是省、市、县(市)招标投标管理机构的分级管理权限范围。

(2) 直接进入谈判并通过谈判确定中标人

参加投标者为两家以上，一家不中标再寻找下一家，直到达成协议为止。一对一地谈判，是议标的最大特点。在实际生活中，即使可能有两家或两家以上的议标参加人，实质上也是一对一地分别谈判，一家谈不成，再与另一家谈，直到谈成为止。如果不是一对一地谈，不宜称之为议标。

（3）程序的随意性太大且缺乏透明度

议标程序的随意性太大，竞争性相对更弱。议标缺乏透明度，极易形成暗箱操作，私下交易。从总体上来看，议标的存在是弊大于利。

自2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》就只规定招标分为公开招标和邀请招标，而对议标未明确提及。但在我国建设工程招标投标的进程中，议标作为一种招标方式已约定俗成，且在国际上也普遍采用。从我国建筑市场整体发育状况来考察，在当前和今后一定时间内议标仍可作为一种工程交易方式依然存在着。

议标不同于直接发包。从形式上看，直接发包没有“标”，而议标则有标。议标招标人须事先编制议标招标文件或拟议合同草案，议标投标人也须有议标投标文件，议标也必须经过一定的程序。

3.议标的程序

议标应按下列程序进行：

(1) 招标人向有权的招标投标管理机构提出议标申请

申请中应当说明发包工程任务的内容、所谓议标的理由、对议标投标人的要求及拟邀请的议标投标人等，并应当同时提交能证明其要求议标的工程符合规定的有关证明文材料。

(2) 招标投标管理机构对议标申请进行审批

招标投眉管理机构在接到议标申请之日起15天内，调查核实招标人的议标申请、证明文件和材料、议标投标人的条件等，对照有关规定，确司其是否符合议标条件。符合条件的，方可批准议标

(3) 议标文件的编制与审查

议标申请批准后，招标人编写议标文件或者谓议合同草案，并报招标投标管理机构审查。招标投标管理机构履在5天内审查完毕，并给予答复。

(4) 协商谈判

招标人与议标投标人在招标投标管理机构的监督下，就议标文件的要求或者商议合同草案进行协商谈判。招标人以议标方式发包施工任务，应该编制标底，作为议标文件或者拟议合同草案的组成部分，并经招标标管理机构审定。议标工程的中标价格原则上不得高于审定后的标底价格。招标人不得以垫资、垫材料作为议标的条件，也不允许以一个议标投标人的条件要求或者限制另一个议标投标人。

(5) 授标

议标双方达成一致后，招标投标管理机构在自收到正式合同草案之日起的2天内进行审查，确认其与议标结果一致后，答发《中标通知书》。未经招标投标管理机构审查同意，擅自进行议标或者议标双方在议标过程中弄虚作假的，议标结果无效。

4.议标的监督管理

建设行政主管部门和招标投标管理机构对议标负有重要的监督管理责任。对议标的监督管理，需要抓住以下几个环节：

(1) 议标项目的报建

议标项目的报建是一个非常重要的环节，通过报建，掌握待建工程项目的情况，及时向社会发布招标信息，以便提高议标工程项目的透明度。

(2) 对议标项目的审查

招标投标管理机构必须对议标项目的审查，未经招标投标管理机构审查同意，任何单位都不得进行议标。对不符合条件，不应当进行议标的项目，招标投标管理机构不予批准， 保证议标的公正性。

(3) 议标投标人的条件限制

议标当事人一方为组织议标的招标人，另一方为参加议标的投标人。招标人选择的议标投标人，必须符合如下要求：第一，具有与议标的工程相应的资质等级、营业范围、资金和能力；第二，发包有保密性要求或其他特殊性要求的工程时，招标人应优先选择成立时间比较久远(如20世纪70年代以前成立)、信誉比较可靠(如近3年内获得过优质工程称号)的全民所有制企业作为议标投标人；第三，发包主体工程完成后为配合发挥整体效能所追加的小型附属工程和单位工程停建、缓建后恢复建设的工程任务时，招标人应当选择原承包人作为议标投标人；第四，近一年内出现过质量、安全事故或者有其他违反建筑市场管理法规的行为，

(4) 公开招标或者邀请招标失败后议标方式的选择

公开招标或者邀请招标失败后，通常可以依法选择以标方式，但应当按照原招标文件或者评标定标办法中有关招标失败的条款选择议标投标人，而不能另行确定评标标准。

第三节    建设工程招标、投标的一般程序                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

一、建设工程招标投标工作流程：

建设工程招标投标程序是指建设工程活动按照一定的时间、空间顺序运作的顺序、步骤和方式。始于发布招标邀请书，终于发出中标通知书，其间大致经历了招标、投标、开标评标定标几个主要阶段。

建设工程招标投标程序开始前的准备工作和结束后的踊跃工作，不属于建设工程招标投标的程序之列，和应纳入整个工作流程中。

二、 建设工程招标的一般程序

从招标人的角度看，建设工程招标的一般程序主要经历以下几个环节：

(1)设立招标组织或者委托招标代理人；

(2)申报招标申请书、招标文件、评标定标办法和标底(实行资格预审的还要申报资格预审文件)；

(3)发布招标公告或者发出投标邀请书；

(4)对投标资格进行审查；

(5)分发招标文件和有关资料，收取投标保证金；

(6)组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑；

(7)成立评标组织，召开开标会议(实行资格后审的还要进行资格审查)；

(8)审查投标文件，澄清投标文件中不清楚的问题，组织评标；

(9)择优定标，发出中标通知书；

(10)将合同草案报送审查，签订合同。

1、设立招标组织或者委托招标代理人

应当招标的工程建设项目，办理报建登记手续后，凡已满足招标条件的，均可组织招标，办理招标事宜。招标组织者组织招标必须具有相应的组织招标的资质。

根据招标人是否具有招标资质，可以将组织招标分为两种情况：

(1)招标人自己组织招标，

由于工程招标是一项经济性、技术性较强的专业民事活动，因此招标人自己组织招标，必须具备一定的条件，设立专门的招标织，经招标投标管理机构审查合格，确认其具有编制招标文件和组织评标的能力，能够自己组织招标后，发给招标组织资质证书。招标人只有持有招标组织资质证书的，才能自己组织招标、自行办理招标事宜。

（2）招标人委托招标代理人代理组织招标、代为办招标事宜。

招标人取得招标组织资质证书的，任何单位和个人不得强制其委托招标代理人代理组织招标、办理招标事宜。招标人未取得招标组织资质证书的，必须委托具备相应资质的招标代人代理组织招标、代为办理招标事宜。这是为保证工程招标的，量和效率，适应市场经济条件下代理业的快速发展而采取的管措施，也是国际上的通行做法。  现代工程交易的一个明显趋势，是工程总承包日益受到人的重视和提倡。在实践中，工程总承包中标的总承包单位作为，承包范围内工程的招标人，如已领取招标组织资质证书的，也可以自己组织招标；如不具备自己组织招标条件的，则必须委托具备相应资质的招标代理人组织招标。

    招标人委托招标代理人代理招标，必须与之签订招标代理合同(协议)。招标代理合同，应当明确委托代理招标的范围和内容招标代理人的代理权限和期限，代理费用的约定和支付，招标人应提供的招标条件、资料和时间要求，招标工作安排，以及违约责等主要条款。一般来说，招标人委托招标代理人代理后，不得无故取消委托代理，否则要向招标代理人赔偿损失，招标代理人并有权不退还有关招标资料。在招标公告或投标邀请书发出前，招标人取消招标委托代理的，应向招标代理人支付招标项目金额0．2％的赔偿费；在招标公告或投标邀请书发出后开标前，招标人取消招标委托代理的，应向招标代理人支付招标项目金额1％的赔偿费；在开标后招标人取消招标委托代理的，应向招标代理人支付招标项目金额2％的赔偿费。招标人和招标代理人签订的招标代理合同，应当报政府招标投标管理机构备案。

2、办理招标备案手续，申报招标的有关文件

    招标人在依法设立招标组织并取得相应招标组织资质证书，或者书面委托具有相应资质的招标代理人后，就可开始组织招标、办理招标事宜。招标人自己组织招标、自行办理招标事宜或者委托招标代理人代理组织招标、代为办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

    实践中，各地一般规定，招标人进行招标，要向招标投标管理机构申报1）招标申请书。招标申请书经批准后，就可以2）编制招标文件、评标定标办法和标底，并将这些文件报招标投标管理机构批准。招标人或招标代理人也可在申报招标申请书时，一并将已经编制完成的招标文件、评标定标办法和标底，报招标投标管理机构批准。经招标投标管理机构对上述文件进行审查认定后，就可发布招标公告或发出投标邀请书。

招标申请书是招标人向政府主管机构提交的要求开始组织招标、办理招标事宜的一种文书。其主要内容包括：招标工程具备的条件、招标的工程内容和范围、拟采用的招标方式和对投标人的要求、招标人或者招标代理人的资质等。

制作或填写招标申请书，是一项实践性很强的基础工作，要充分考虑不同招标类型的不同特点，按规范化的要求进行。

招标文件

标底

评标定标办法

资格预审文件

资格预审通告

资格预审须知

资格预审申请书

资格预审合格通知

3、发布招标公告或者发出投标邀请书

1）采用公开招标方式的，

招标人要在报刊，杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心公告栏上发布招标公告*，招请一切愿意参加工程投标的不特定的承包商申请投标资格审查或申请投标。

在国际上，对公开招标发布招标公告有两种做法：

一是实行资格预审(即在投标前进行资格审查)的，用资格预审通告代替招标公告，即只发布资格预审通告即可。通过发布资格预审通告，招请一切愿意参加工程投标的承包商申请投标资格审查。

二是实行资格后审(即在开标后进行资格审查)的，不发资格审查通告，而只发标公告。通过发布招标公告，招请一切愿意参加工程投标的承商申请投标。

我国各地的做法，习惯上都是在投标前对投标人进行资格审查。这应属于资格预审，但常常不一定按国际上的通做法进行，不太注意对资格预审通告和招标公告在使用上的区分，

只要使用其一表达了意思即可。

2）采用邀请招标方式的，

招标人要向3个以上具备承担招标．目的能力、资信良好的特定的承包商发出投标邀请书，邀请他们请投标资格审查，参加投标。

    采用议标方式的，由招标人向拟邀请参加议标的承包商发出投标邀请书(也有称之为议标邀请书的)，向参加议标的单位介绍工程情况和对承包商的资质要求等。

3）投标邀请书的内容：

公开招标的招标公告和邀请招标、议标的投标邀请书，在内容要求上不尽相同。实践中，议标的投标邀请书常常比邀请招标的投标邀请书要简化一些，而邀请招标的投标邀请书则和招标公告差不多。

一般说来，公开招标的招标公告和邀请招标的投标邀请书，应当载明以下几项内容：(1)招标人的名称、地址及联系人姓名、电话；(2)工程情况简介，包括项目名称、性质、数量、投资规模、工程实施地点、结构类型、装修标准、质量要求、时间要求等；（3）承包方式，材料、设备供应方式；(4)对投标人的资质和业绩情况的要求及应提供的有关证明文件；(5)招标日程安排，包括发放、获取招标文件的办法、时间、地点，投标地点及时间、现场踏勘时间、投标预备会时间、投标截止时间、开标时间、开标地点等；6）对招标文件收取的费用(押金数额)；(7)其他需要说明的问题。

4、对投标资格进行审查

公开招标资格预审和资格后审的主要内容是一样的，都是审查投标人的下列情况：（1）投标人组织与机构，资质等级证书，独立订立合同的权利；

（2）近三年来的工程的情况；

（3）目前正在履行合同情况；

（4）履行合同的能力，包括专业，技术资格和能力，资金、财务、设备、和其他物质状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员、劳力等情况；

(5)受奖、罚的情况和其他有关资料，没有处于被责令停业，财产被接管或查封、扣押、冻结，破产状态，在近3年(包括其董事或主要职员)没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。投标人应向招标人提交能证明上述条件的法定证明文件和相关资料。

邀请招标方式时，招标人对投标人进行投标资格审查，是通过对投标人按照投标邀请书的要求提交或出示的有关文件和资料进行验证，确认自己的经验和所掌握的有关投标人的情况是否可靠、有无变化。在各地实践中，通过资格审查的投标人名单，一般要报经招标投标管理机构进行投标人投标资格复查。

邀请招标资格审查的主要内容，一般应当包括：

(1)投标人组织与机构，营业执照，资质等级证书；

(2)近3年完成工程的情况；

(3)目前正在履行的合同情况；

(4)资源方面的情况，包括财务、管理、技术、劳力、设备等情况；

(5)受奖、罚的情况和其他有关资料。

议标的资格审查，则主要是查验投标人是否有相应的资质等级。

经资格审查合格后，由招标人或招标代理人通知合格者，领取招标文件，参加投标

5、分发招标文件和有关资料，收取投标保证金

    招标人向经审查合格的投标人分发招标文件及有关资料，并向投标人收取投标保证金。公开招标实行资格后审的，直接向所有投标报名者分发招标文件和有关资料，收取投标保证金。

    招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有获得招标文件的投标人。该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。

    投标保证金是为防止投标人不审慎考虑和进行投标活动而设定的一种担保形式，是投标人向招标人缴纳的一定数额的金钱。招标人发售招标文件后，不希望投标人不递交投标文件或递交毫无意义或未经充分、慎重考虑的投标文件，更不希望投标人中标后撤回投标文件或不签署合同。因此，为了约束投标人的投标行为，保护招标人的利益，维护招标投标活动的正常秩序，特设立投标保证金制度，这也是国际上的一种习惯做法；投标保证金的收取和缴纳办法，应在招标文件中说明，并按招标文件的要求进行。

投标保证金的直接目的虽是保证投标人对投标活动负责，但其一旦缴纳和接受，对双方都有约束力。

对投标人而言，

缴纳投标保证金后，如果投标人按规定的时间要求递交投标文件；在投标有效期内未撤回投标文件；经开标、评标获得中标后与招标人订立合同的，就不会丧失投标保证金*。投标人未中标的，在定标发出中标通知书后，招标人原额退还其投标保证金；投标人中标的，在依中标通知书签订合同时，招标人原额退还其投标保证金。如果投标人未按规定的时间要求递交投标文件；在投标有效期内撤回投标文件；经开标、评标获得中标后不与招标人订立合同的，就会丧失投标保证金。而且，丧失投标保证金并不能免除投标人因此而应承担的赔偿和其他责任，招标人有权就此向投标人或投标保函出具者索赔或要求其承担其他相应的责任。

就招标人而言，

收取投标保证金后，如果不按规定的时间要求接受投标文件；在投标有效期内拒绝投标文件；中标人确定后不与中标人订立合同的，则要双倍返还投标保证金。而且，双倍返还投标保证金并不能免除招标人因此而应承担的赔偿和其他责任，投标人有权就此向招标人索赔或要求其承担其他相应的责任。如果招标人收取投标保证金后，按规定的时间要求接受投标文件；在投标有效期内未拒绝投标文件；中标人确定后与中标人订立合同的，仅需原额退还投标保证金。

    投标保证金其他

投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。银行保函的格式应符合招标文件提出的格式要求。投标保证金的额度，根据工程投资大小由业主在招标文件中确定。在国际上，投标保证金的数额较高，一般设定在占投资总额的1％～5％。而我国的投标保证金数额，则普遍较低。如有的规定最高不超过1000元，有的规定一般不超过5000元，有的规定一般不超过投标总价的2％，还有的规定一般占工程造价的0．5％”

1％等。投标保证金有效期为直到签订合同或提供履约保函为止，通常为3～6个月，一般应超过投标有效期的28天。

6、组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑

招标文件分发后，招标人要在招标文件规定的时间内，组织投标人踏勘现场，并对招标文件进行答疑。  

目的：

招标人组织投标人进行踏勘现场，主要目的是让投标人了解工程现场和周围环境情况，获取必要的信息。

内容：

(1)现场是否达到招标文件规定的条件；

(2)现场的地理位置和地形、地貌；

(3)现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；

(4)现场气温、湿度、风力、年雨雪量等气候条件；

(5)现场交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等环境情况；

(6)工程在现场中的位置与布置；

(7)临时用地、临时设施搭建等。

    答疑形式：

投标人对招标文件或者在现场踏勘中如果有疑问或不清楚的问题，可以而且应当用书面的形式要求招标人予以解答。招标人收到投标人提出的疑问或不清楚的问题后，应当给予解释和答复。招标人的答疑可以根据情况采用以下方式进行：

(1)以书面形式解答，并将解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人。书面形式包括解答书、信件、电报、电传、传真、电子数据交换和电子函件等可以有形地表现所载内容的形式。以书面形式解答招标文件中或现场踏勘中的疑问，在将解答内容送达所有获得招标文件的投标人之前，应先经招标投标管理机构审查认定。

(2)通过投标预备会进行解答，同时借此对图纸进行交底和解释，并以会议记录形式同时将解答内容送达所有获得招标文件的投标人。

     投标预备会：

投标预备会也称答疑会、标前会议，是指招标人为澄清或解答招标文件或现场踏勘中的问题，以便投标人更好地编制投标文件而组织召开的会议。投标预备会一般安排在招标文件发出后的7～28天内举行。参加会议的人员包括招标人、投标人、代理人、招标文件编制单位的人员、招标投标管理机构的人员等。会议由招标人主持。

投标预备会内容：

(1)介绍招标文件和现场情况，对招标文件进行交底和解释；

(2)解答投标人以书面或口头形式对招标文件和在现场踏勘中所提出的各种问题或疑问。

投标预备会程序：

(1)投标人和其他与会人员签到，以示出席；

(2)主持人宣布投标预备会开始；

(3)介绍出席会议人员；

(4)介绍解答人，宣布记录人员；

(5)解答投标人的各种问题和对招标文件进行交底；

(6)通知有关事项，如为使投标人在编制投标文件时，有足够的时间充分考虑招标人对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会议记录内容，招标人可根据情况决定适当延长投标书递交截止时间，并作通知等；

(7)整理解答内容，形成会议记录，并由招标人、投标人签字确认后宣布散会。会后，招标人将会议记录报招标投标管理机构核准，并将经核准后的会议记录送达所有获得招标文件的投标人。

7、召开开标会议

    投标预备会结束后，招标人就要为接受投标文件、开标做准备。接受投标工作结束，招标人要按招标文件的规定准时开标、评标。

    开标会

时间：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；

地点：开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。按照国家的有关规定和各地的实践，招标文件中预先确定的开标地点，一般均应为建设工程交易中心。

人员：参加开标会议的人员，包括招标人或其代表人、招标代理人、投标人法定代表人或其委托代理人、招标投标管理机构的监管人员和招标人自愿邀请的公证机构的人员等。评标组织成员不参加开标会议。开标会议由招标人或招标代理人组织，由招标人或招标人代表主持，并在招标投标管理机构的监督下进行。

程序：开标会议的程序，一般是：

(1)参加开标会议的人员签名报到，表明与会人员已到会。

(2)会议主持人宣布开标会议开始，宣读招标人法定代表人资格证明或招标人代表的授权委托书，介绍参加会议的单位和人员名单，宣布唱标人员、记录人员名单。唱标人员一般由招标人的工作人员担任，也可以由招标投标管理机构的人员担任。记录人员一般由招标人或其代理人的工作人员担任。

(3)介绍工程项目有关情况，请投标人或其推选；的代表检查投标文件的密封情况，并签字予以确认。也可以请招标人自愿委托的公证机构检查并公证。

(4)由招标人代表当众宣布评标定标办法。

(5)由招标人或招标投标管理机构的人员核查乏投标人提交的投标文件和有关证件、资料，检视其密封、标志、签署等情况。经确认无误后，当众启封投标文件，宣布核查检视结果。

 (6)由唱标人员进行唱标。唱标是指公布投标文件的主要内容，当众宣读投标文件的投标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金、优惠条件等主要内容。唱标顺序按各投标人报送的投标文件时间先后的逆顺序进行。

（7）由招标投标管理机构当众宣布审定后的标底。

(8)由投标人的法定代表人或其委托代理人核对开标会议记录，并签字确认开标结果。

开标会议的记录人员应现场制作开标会议记录，将开标会议的全过程和主要情况，特别是投标人参加会议的情况、对投标文件的核查检视结果、开启并宣读的投标文件和标底的主要内容等，当场记录在案，并请投标人的法定代表人或其委托代理人核对无误后签字确认。开标会议记录应存档备查。投标人在开标会议记录上签字后，即退出会场。至此，开标会议结束，转入评标阶段。

    无效条件：

(1)未按招标文件的要求标志、密封的；

(2)无投标人公章和投标人的法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；

(3)投标文件标明的投标人在名称和法律地位上与通过资格审查时的不一致，且这种不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；

(4)未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的；

(5)投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；

(6)逾期送达的；

(7)投标人未参加开标会议的；

(8)提交合格的撤回通知的。

有上述情形，如果涉及到投标文件实质性内容的，应当留待评标时由评标组织评审、确认投标文件是否有效。实践中，对在开标时就被确认无效的投标文件，也有不启封或不宣读的做法。如投标文件在启封前被确认为无效的，不予启封；在启封后唱标前被确认为无效的，不予宣读。在开标时确认投标文件是否无效，一般应由参加开标会议的招标人或其代表进行，确认的结果投标当事人无异议的，经招标投标管理机构认可后宣布。如果投标当事人有异议的，则应留待评标时由评标组织评审确认

8、 组建评标组织进行评标

开标会结束后，招标人要接着组织评标。评标必须在招标投标管理机构的监督下，由招标人依法组建的评标组织进行。组建评标组织是评标前的一项重要工作。

评标组织由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成。其具体形式为评标委员会，实践中也有是评标小组的。评标组织成员的名单在中标结果确定前应当保密。成立评标组织的具体要求和注意事项，在本书第7章中论述。  

评标一般采用评标会的形式进行。参加评标会的人员为招标人或其代表人、招标代理人、评标组织成员、招标投标管理机构的监管人员等。投标人不能参加评标会。评标会由招标人或其委托的代理人召集，由评标组织负责人主持。

评标会的程序

(1)开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始。

(2)评标组织成员审阅各个投标文件，主要检查确认投标文件是否实质上响应招标文件的要求；投标文件正副本之间的内容是否一致；投标文件是否有重大漏项、缺项；是否提出了招标人不能接受的保留条件等。

(3)评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认。

(4)如有必要，评标期间，评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，但是，澄清或者说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。所澄清和确认的问题，应当采取书面形式，经招标人和投标人双方签字后，作为投标文件的组成部分，列入评标依据范围。在澄清会谈中，不允许招标人和投标人变更或寻求变更价格、工期、质量等级等实质性内容。开标后，投标人对价格、工期、质量等级等实质性内容提出的任何修正声明或者附加优惠条件，一律不得作为评标组织评标的依据。

(5)评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标人。至此，评标工作结束。

两段三审

从评标组织评议的内容来看，通常可以将评标的程序分为两段三审----初审和终审

初审即对投标文件进行符合性评审、技术性评审和商务性评审，从未被宣布为无效或作废的投标文件中筛选出若干具备评标资格的投标人。

终审是指对投标文件进行综合评价与比较分析，对初审筛选出的若干具备评标资格的投标人进行进一步澄清、答辩，择优确定出中标候选人。三审就是指对投标文件进行的符合性评审、技术性评审和商务性评审。

应当说明的是，终审并不是每一项评标都必须有的，如未采用单项评议法的，一般就可不进行终审。

评审内容：

评标组织对投标文件审查、评议的主要内容，包括：

(1)对投标文件进行符合性鉴定。包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应招标文件的要求，就是指投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，招标人应予以拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标文件。

（2）对投标文件进行技术性评估。主要包括对投标人所报的方案或组织设计、关键工序、进度计划，人员和机械设备的配备，技术能力，质量控制措施，临时设施的布置和临时用地情况，施工现场周围环境污染的保护措施等进行评估。

(3)对投标文件进行商务性评估。指对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行投标报价评估，包括对投标报价进行校核，审查全部报价数据是否有计算上或累计上的算术错误，分析报价构成的合理性。发现报价数据上有算术错误，修改的原则是：如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价。按上述原则调整投标书中的投标报价，经投标人确认同意后，对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价，则其投标将被拒绝。

(4)对投标文件进行综合评价与比较。评标应当按照：招标文件确定的评标标准和方法，按照平等竞争、公正合理的原-则，对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩和履行合同的情况、社会信誉、优惠条件等方面进行综合评价和比较，并与标底进行对比分析，通过进一步澄清、答辩和评审，公正合理地择优选定中标候选人。    

定标方法

评标组织的评标定标方法，主要有单项评议法、综合评议法、两阶段评议法等。这些评标定标方法的具体内容和要求，在本书第7章专门论述

9、择优定标，发出中标通知书

    计标结束应当产生出定标结果。招标人根据评标组织提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标组织直接确定中标人。定标应当择优，经评标能当场定标的，应当场宣布中标人；不能当场定标的，中小型项目应在开标之后7天内定标，大型项目应在开标之后14天内定标；特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。

中标人的投标，应符合下列条件之一：

(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

(2)能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。

在评标过程中，如发现有下列情形之一不能产生定标结果的，可宣布招标失败：

(1)所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度的；

(2)所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决的。

如果发生招标失败，招标人应认真审查招标文件及标底，做出合理修改，重新招标。在重新招标时，原采用公开招标方式的，仍可继续采用公开招标方式，也可改用邀请招标方式；原采用邀请招标方式的，仍可继续采用邀请招标方式，也可改用议标方式；原采用议标方式的，应继续采用议标方式。

    经评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，退还未中标的投标人的投标保证金。在实践中，招标人发出中标通知书，通常是与招标投标管理机构联合发出或经招标投标管理机构核准后发出。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应承担法律责任。

10、签订合同

    中标人收到中标通知书后，招标人、中标人双方应具体协商谈判签订合同事宜，形成合同草案。在各地的实践中，合同草案一般需要先报招标投标管理机构审查。招标投标管理机构对合同草案的审查，主要是看其是否按中标的条件和价格拟订。经审查后，招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件正式签订书面合同。招标人和中标人不得再仃订立背离合同实质性内容的其他协议。同时，双方要按照招标文件的约定相互提交履约保证金或者履约保函，招标人还要退还中标人的投标保证金。招标人如拒绝与中标人签订合同除双倍返还投标保证金外，还需赔偿有关损失。

履约保证金或履约保函是为约束招标人和中标人履行各自的合同义务而设立的一种合同担保形式。其有效期通常为2年，一般直至履行了义务(如提供了服务、交付了货物或工程已通过了验收等)为止。招标人和中标人订立合同相互提交履约保证金或者履约保函时，应注意指明履约保证金或履约保函到期的具体日期，严不能具体指明到期日期的，也应在合同中明确履约保证金或履约保函的失效时间。如果合同规定的项目在履约保证金或履约保函到期日未能完成的，则可以对履约保证金或履约保函展期，即延长履约保证金或履约保函的有效期。履约保证金或履约保函的金额，通常为合同标的额的5％～10％，也有的规定不超过合同金额的5％。合同订立后，应将合同副本分送各有关部门备案，以便接受保护和监督。至此，招标工作全部结束。招标工作结束后，应将有关文件资料整理归档，以备查考。

三、 建设工程投标的一般程序

从投标人的角度看，建设工程投标的一般程序，主要经历以下几个环节：

(1)向招标人申报资格审查，提供有关文件资料；

(2)购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金；

(3)组织投标班子，委托投标代理人；

(4)参加踏勘现场和投标预备会；

(5)编制、递送投标书；

(6)接受评标组织就投标文件中不清楚的问题进行的询问，举行澄清会谈；

(7)接受中标通知书，签订合同，提供履约担保，分送合同副本。

1、向招标人申报资格审查，提供有关文件资料

    投标人在获悉招标公告或投标邀请后，应当按照招标公告或投标邀请书中所提出的资格审查要求，向招标人申报资格审查。资格审查是投标人投标过程中的第一关。

采用不同的招标方式，对潜在投标人资格审查的时间和要求不一样。如在国际工程无限竞争性招标中，通常在投标前进行资格审查，这叫做资格预审，只有资格预审合格的承包商才可能参加投标；也有些国际工程无限竞争性招标不在投标前而在开标后进行资格审查，这被称作资格后审。在国际工程有限竞争招标中，通常则是在开标后进行资格审查，并且这种资格审查往往作为评标的一个内容，与评标结合起来进行。

我国建设工程招标中，在允许投标人参加投标前一般都要进行资格审查，但资格审查的具体内容和要求有所区别。

公开招标      一般要按照招标人编制的资格预审文件进行资格审查。

资格预审文件应包括的主要内容有：

(1)投标人组织与机构；

(2)近3年完成工程的情况；

(3)目前正在履行的合同情况；

(4)过去2年经审计过的财务报表；

(5)过去2年的资金平衡表和负债表；

(6)下一年度财务预测报告；

(7)施工机械设备情况；

(8)各种奖励或处罚资料；

(9)与本合同资格预审有关的其他资料。如是联合体投标应填报联合体每一成员的以上资料。

邀请招标一般是通过对投标人按照投标邀请书的要求提交或出示的有关文件和资料进行验证，确认自己的经验和所掌握的有关投标人的情况是否可靠、有无变化。

邀请招标资格审查的主要内容，一般应当包括：

(1)投标人组织与机构，营业执照，资质等级证书；

(2)近3年完成工程的情况；

(3)目前正在履行的合同情况；

(4)资源方面的情况，包括财务、管理、技术、劳力、设备等情况；

(5)受奖、罚的情况和其他有关资料。

议标   一般也是通过对投标人按照投标邀请书的要求提交或出不的有关文件和资料进行验证，确认自己的经验和所掌握的有关投标人的情况是否可靠、有无变化。

议标资格审查的主要内容，

一般是查验投标人是否有相应的资质等级。

    投标人申报资格审查，应当按招标公告或投标邀请书的要求，问招标人提供有关资料。经招标人审查后，招标人应将符合条件的投标人的资格审查资料，报建设工程招标投标管理机构复查。经复查合格的，就具有了参加投标的资格。

2、 购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金

投标人经资格审查合格后，便可向招标人申购招标文件和有关资料，同时要缴纳投标保证金。

投标保证金是为防止投标人对其投标活动不负责任而设定的一种担保形式，是招标文件中要求投标人向招标人缴纳的一定数额的金钱。

缴纳办法：应在招标文件中说明，并按招标文件的要求进行

形式：一般来说，投标保证金可以采用现金，也可以采用支票、银行汇票，还可以是银行出具的银行保函。银行保函的格式应符合招标文件提出的格式要求。

额度：根据工程投资大小由业主在招标文件中确定。

在国际上，投标保证金的数额较高，一般设定在占投资总额的1％～5％。而我国的投标保证金数额，则普遍较低。如有的规定最高不超过10元，有的规定一般不超过50叩元，有的规定一般不超过投标总价的2％等。

有效期：为直到签订合同或提供履约保函为止，通常为3～6个月，一般应超过投标有效期的28天。

3、组织投标班子，委托投标代理人

    投标人在通过资格审查、购领了招标文件和有关资料之后，就要按招标文件确定的投标准备时间着手开展各项投标准备工作。

投标准备时间：是指从开始发放招标文件之日起至投标截止时间为止的期限，它由招标人根据工程项目的具体情况确定，一般为28天之内。

投标班子：一般应包括下列三类人员：

（1）经营管理类人员。这类人员一般是从事工程承包经营管理的行家里手，熟悉工程投标活动的筹划和安排，具有相当的决策水平。

(2)专业技术类人员。这类人员是从事各类专业工程技术的人员，如建筑师、监理工程师、结构工程师、造价工程师等。

(3)商务金融类人员。这类人员是从事有关金融、贸易、财税、保险、会计、采购、合同、索赔等项工作的人员。

还可以雇投标代理人

投标代理人的一般职责，主要是：

(1)向投标人传递并帮助分析招标信息，协助投标人办理、通过招标文件所要求的资格审查；

(2)以投标人名义参加招标人组织的有关活动，传递投标人与招标人之间的对话；

(3)提供当地物资、劳动力、市场行情及商业活动经验，提供当地有关政策法规咨询服务，协助投标人做好投标书的编制工作，帮助递交投标文件；

(4)在投标人中标时，协助投标人办理各种证件申领手续，做好有关承包工程的准备工作；

(5)按照协议的约定收取代理费用。通常，如代理人协助投标人中标的，所收的代理费用会高些，一般为合同总价的1％—3％。

4、参加踏勘现场和投标预备会

投标人拿到招标文件后，应进行全面细致的调查研究。若有疑问或不清楚的问题需要招标人予以澄清和解答的，应在收到招标文件后的7日内以书面形式向招标人提出。

   投标人在去现场踏勘之前，应先仔细研究招标文件有关概念、的含义和各项要求，特别是招标文件中的工作范围、专用条款以及设计图纸和说明等，然后有针对性地拟订出踏勘提纲，确定重点需．；要澄清和解答的问题，做到心中有数。投标人参加现场踏勘的费用，由投标人自己承担。招标人一般在招标文件发出后，就着手考虑安排投标人进行现场踏勘等准备工作，并在现场踏勘中对投标人给予必要的协助。

 投标人进行现场踏勘的内容，主要包括以下几个方面：

(1)工程的范围、性质以及与其他工程之间的关系；

(2)投标人参与投标的那一部分工程与其他承包商或分包商之间的关系；

(3)现场地貌、地质、水文、气候、交通、电力、水源等情况，有无障等碍物等；

(4)进出现场的方式，现场附近有无食宿条件，料场开采条件，其他加工条件，设备维修条件等(5)现场附近治安情况。

投标预备会，又称答疑会、标前会议，一般在现场踏勘之后的1—2天内举行。答疑会的目的是解答投标人对招标文件和在现场中所提出的各种问题，并对图纸进行交底和解释。

5、编制和递交投标文件

经过现场踏勘和投标预备会后，投标人可以着手编制投标文件。投标人着手编制和递交投标文件的具体步骤和要求，主要是：

(1)结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件。招标文件是编制投标文件的主要依据，因此，必须结合已获取的有关信息认真细致地加以分析研究，特别是要重点研究其中的投标须知、专用条款、设计图纸、工程范围以及工程量表等，要弄清到底有没有特殊要求或有哪些特殊要求。  

(2)校核招标文件中的工程量清单。投标人是否校核招标文件中的工程量清单或校核得是否准确，直接影响到投标报价和中机会。因此，投标人应认真对待。通过认真校核工程量，投标人大体确定丁工程总报价之后，估计某些项目工程量可能增加或减少的，就可以相应地提高或降低单价。如发现工程量有重大出入的，特别是漏项的，可以找招标人核对，要求招标人认可，并给予书面确认。这对于总价固定合同来说，尤其重要。

(3)根据工程类型编制施工规划或施工组织设计。

    施工规划或施工组织设计的内容，一般包括施工程序、方案，施工方法，施工进度计划，施工机械、材料、设备的选定和临时生产、生活设施的安排，劳动力计划，以及施工现场平面和空间的布置。施工规划或施工组织设计的编制依据，主要是设计图纸、技术规范，复核了的工程量，招标文件要求的开工、竣工日期，以及对市场材料、机械设备、劳动力价格的调查。编制施工规划或施工组织设计，要在保证工期和工程质量的前提下，尽可能使成本最低、利润最大。具体要求是，根据工程类型编制出最合理的施工程序，选择和确定技术上先进、经济上合理的施工方法，选择最有效的施工设备、施工设施和劳动组织，周密、均衡地安排人力、物力和生产，正确编制施工进度计划，合理布置施工现场的平面和空间。

(4)根据工程价格构成进行工程估价，确定利润方针，计算和确定报价。投标报价是投标的一个核心环节，投标人要根据工程价格构成对工程进行合理估价，确定切实可行的利润方针，正确计算和确定投标报价。投标人不得以低于成本的报价竞标。

(5)形成、制作投标文件。投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，一般不能带任何附加条件，否则将导致投标无效。投标文件一般应包括以下内容：

①投标书；   ②投标书附录；   ③投标保证书(银行保函、担保书等)；

④法定代表人资格证明书；   ⑤授权委托书  ；⑥具有标价的工程量清单和报价表；

⑦施工规划或施工组织设计；⑧施工组织机构表及主要工程管理人员人选及简历、业绩；

⑨拟分包的工程和分包商的情况(如有时)；

⑩其他必要的附件及资料，如投标保函、承包商营业执照和能确认投标人财产经济状况的银行或其他金融机构的名称及地址等。 

(6)递送投标文件。递送投标文件，也称递标，是指投标人在标文件要求提交投标文件的截止时间前，将所有准备好的投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人在递交投标文件以后，投标截止时间之前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或撤回，并书面通知招标人，但所递交的补充、修改或撤回通知必须按招标文件的规定编制、密封和标志。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

6、出席开标会议，参加评标期间的澄清会谈

投标人在编制、递交了投标文件后，要积极准备出席开标会议。参加开标会议对投标人来说，既是权利也是义务。按照国际惯例，投标人不参加开标会议的，视为弃权，其投标文件将不予启封，不予唱标，不允许参加评标。投标人参加开标会议，要注意其投标文件是否被正确启封、宣读，对于被错误地认定为无效的投标文件或唱标出现的错误，应当场提出异议。    在评标期间，评标组织要求澄清投标文件中不清楚问题的，投标人应积极予以说明、解释、澄清。澄清招标文件一般可以采用向投标人发出书面询问，由投标人书面作出说明或澄清的方式，也可以采用召开澄清会的方式。澄清会是评标组织为有助于对投标文件的审查、评价和比较，而个别地要求投标人澄清其投标文件(包括单价分析表)而召开的会议。在澄清会上，评标组织有权对投标文件中不清楚的问题，向投标人提出询问。有关澄清的要求和答复，最后均应以书面形式进行。所说明、澄清和确认的问题，经招标人和投标人双方签字后，作为投标书的组成部分。在澄清会谈中，投标人不得更改标价、工期等实质性内容，开标后和定标前提出的任何修改声明或附加优惠条件，一律不得作为评标的依据。但评标组织按照投标须知规定，对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核时发现的计算上或累计上的计算错误，

7、接受中标通知书，签订合同，提供履约担保，分送合同副本

    经评标，投标人被确定为中标人后，应接受招标人发出的中标通知书。未中标的投标人有权要求招标人退还其投标保证金。中标人收到中标通知书后，应在规定的时间和地点与招标人签订合同。在合同正式签订之前，应先将合同草案报招标投标管理机构审查。经审查后，中标人与招标人在规定的期限内签订合同。结构不太复杂的中小型工程一般应在7天以内，结构复杂的大型工程一般应在14天以内，按照约定的具体时间和地点，根据《合同法》等有关规定，依据招标文件、投标文件的要求和中标的条件签订合同。同时，按照招标文件的要求，提交履约保证金或履约保函，招标人同时退还中标人的投标保证金。中标人如拒绝在规定的时间内提交履约担保和签订合同，招标人报请招标投标管理机构批准同意后取消其中标资格，并按规定不退还其投标保证金，并考虑在其余投标人中重新确定中标人，与之签订合同，或重新招标。中标人与招标人正式签订合同后，应按要求将合同副本分送有关主管部门备案。

第二章 建设工程招标

（计划学时12学时）

第一节  建设工程招标文件的编制与审定

一、概述

1、 概念：

建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。

从合同订立过程来分析，建设工程招标文件在性质上属于一种要约邀请(要约引诱)，其目的在于唤起投标人的注意，希望投标人能按照招标人的要求间招标人发出要约。凡不满足招标文件要求的投标书，将被招标人拒绝。

2、组成

    建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的，包括各种旨在阐释招标人意志的书面文字、图表、电报、传真、电传等材料。一般来说，招标文件在形式上的构成，主要包括正式文本、对正式文本的解释和对正式文本的修改三个部分。

  1)招标文件正式文本

  其形式结构通常分卷、章、条目，格式如表5．1所示。   

    工程招标文件

    第一卷  投标须知、合同条件和合同格式

    第一章投标须知

    第二章  合同条件

    第三章  合同协议条款

    第四章  合同格式

第二卷  技术规范

    第五章技术规范

第三卷  投标文件

    第六章  投标书和投标书附录

    第七章  工程量清早与报价表

    第八章  辅助资料表

第四卷  图纸

第九章 图纸

2)对招标文件正式文本的解释(澄清)

其形式主要是书面答复、投标预备会记录等。投标人如果认为招标文件有问题需要澄清，应在收到招标文件后以文字、电传、传真或电报等书面形式向招标人提出，招标人将以文字、电传、传真或电报等书面形式或以投标预备会的方式给予解答。解答包括对询问的解释，但不说明询问的来源。解答意见经招标投标管理机构核准，由招标人送给所有获得招标文件的投标人。

3)对招标文件正式文本的修改

其形式主要是补充通知、修改书等。在投标截止日前，招标人可以自己主动对招标文件进行修改，或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件进行修改。修改意见经招标投标管理机构核准，由招标人以文字、电传、传真或电报等书面形式发给所有获得招标文件的投标人。对招标文件的修改，也是招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。投标人收到修改意见后应立即以书面形式(回执)通知招标人，确认已收到修改意见。为了给投标人合理的时间，使他们在编制投标文件时将修改意见考虑进去，招标人可以酌情延长递交投标文件的截止日期。

3、编审规则

    建设工程招标文件由招标人或招标人委托的招标代理人负责编制，由建设工程招标投标管理机构负责审定。未经建设工程招标投标管理机构审定，建设工程招标人或招标代理人不得将招标文件分送给投标人。

    从实践来看，编制和审定建设工程招标文件应当遵循以下规则：

  (1)遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。保证招标文件的合法性，是编制和审定招标文件必须遵循的一个根本原则。不合法的招标文件是无效的，不受法律保护。

(2)真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。招标文件反映的情况和要求，必须真实可靠，讲求信用，不能欺骗或误导投标人。招标人或招标代理人对招标文件的真实性负责。招标文件的内容应当全面系统、完整统一，各部分之间必须力求一致，避免相互矛盾或冲突。招标文件确定的目标和提出的要求，必须具体明确，不能发生歧义，模棱两可。

 (3)适当分标。工程分标是指就工程建设项目全过程(总承包)中的勘察、设计、施工等阶段招标，分别编制招标文件，或者就工程建设项目全过程招标或勘察、设计、施工等阶段招标中的单位工程、特殊专业工程，分别编制招标文件。工程分标必须保证工程的完整性、专业性，正确选择分标方案，编制分标工程招标文件，不允许任意肢解工程，一般不能对单位工程再分部、分项招标，编制分部、分项招标文件。属于对单位工程分部、分项单独编制的招标文件，建设工程招标投标管理机构不予审定认可。

    (4)兼顾招标人和投标人双方利益。招标文件的规定要公平合理，不能不恰当地将招标人的风险转移给投标人。

4、意义

    建设工程招标文件具有十分重要的意义。具体主要体现在以下三个方面：

    (1)建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。招标文件是提供给投标人的投标依据，是投标人获取招标人意图和工程招标各方面信息的主要途径。投标人只有认真研读招标文件，领会其精神实质，掌握其各项具体要求和界限，才能保证投标文件对招标文件的实质性响应，顺利通过对投标文件的符合性鉴定。

    (2)建设工程招标文件是合同签订的基础。招标文件是一种要约邀请，其目的在于引出潜在投标人的要约(即投标文件)，并据以对要约进行比较、评价(即评标)，作出承诺(即定标)。因而，招标文件是工程招标中要约和承诺的基础。在招标投标过程中，无论是招标人还是投标人，都可能对招标文件提出这样那样的修改和补充的意见或建议，但不管怎样修改和补充，其基本的内容和要求通常是不会变的，也是不能变的，所以，招标文件的绝大部分内容，事实上都将会变成合同的内容。招标文件是招标人与中标人签订合同的基础。

    (3)建设工程招标文件是政府监督的对象。招标文件既是招标投标管理机构的审查对象，同时也是招标投标管理机构对招标投标活动进行监管的一个重要依据。换句话说，政府招标投标管理机构对招标投标活动的监督，在很大程度上就是监督招标投标活动是否符合业经审定的招标文件的规定。

二、编制前的准备工作

编制招标文件前的准备工作很多，如收集资料、熟悉情况、确定招标发包承包方式、划分标段与选择分标方案等等。其中，选定招标发包承包方式和分标方案，是编制招标文件前最重要的两项准备工作。

1、 确定招标发包承包方式

   招标发包承包方式，是指招标人(发包人)与投标人(承包人)双方之间的经济关系形式。

从发包承包的范围、承包人所处的地位和合同计价方式等不同的角度，可以对工程招标发包承包方式进行不同分类。在编制招标文件前，招标人必须根据并综合考虑招标项目的性质、类型和发包策略，招标发包的范围，招标工作的条件、具体环境和准备程度，项目的设计深度、计价方式和管理模式，以及便利发包人、承包人等因素，适当地选择拟在招标文件中采用的招标发包承包方式。实践中，比较常见的建设工程招标发包承包的方式，主要有以下几种。

    1)建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包

按照发包承包的范围，可以将建设工程招标发包承包方式分为建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包。

(1)建设全过程发包承包。也叫统包、一揽子承包、交钥匙合同。

它是指发包人(建设单位)一般只要提出使用要求、竣工期限或对其他重大决策性问题作出决定，承包人就可对项目筹划、可行性研究、勘察、设计、材料订货、设备询价与选购、建造安装、装饰装修、职工培训、竣工验收，直到投产使用和建设后评估等全过程，实行全面总承包，并负责对各项分包任务和必要时被吸收参与工程建设有关工作的发包人的部分力量，进行统一组织、协调和管理。

    建设全过程承包，一般主要适用于各种大中型建设项目，通常只有经验丰富、实力雄厚的工程总承包公司(集团)才能承担得起。

实践中，工程总承包公司(集团)主要是某些大的施工承包商和勘察、设计单位组成的一体化承包公司，或者更进一步扩大到若干专业承包商和材料设备的生产供应厂商，形成横向的经济联合体。

采用建设全过程发包承包方式，对充分利用承包商来弥补发包人建设经验的不足，节约工程投资和保证工程质量，具有积极意义。

(2)阶段发包承包。

是指发包人、承包人就建设过程中某一阶段或某些阶段的工作，如勘察、设计或施工、材料设备供应等，进行发包承包。

必须注意，阶段承包不是就建设全过程的全部工作进行发包承包，而只是就其中的一个或几个阶段的全部或部分工程任务进行发包承包。这是阶段发包承包和建设全过程发包承包的主要区别。

阶段发包承包，可以进一步划分为可研阶段发包承包、勘察阶段发包承包、设计阶段发包承包、施工阶段发包承包等。

其中，施工阶段发包承包，还可依发包承包的具体内容，再细分为以下三种方式：

①包工包料，即工程施工所用的全部人工和材料由承包人负责；

②包工部分包料，即承包人只负责提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分材料由发包人或总承包人负责供应；

③包工不包料，又称包清工，实质上是劳务承包，即承包人(实践中大多是分包人)仅提供劳务而不承担任何材料供应的义务。

上述三种方式中的所谓包工，均是指包国家有关工程建设定额规定中的人工定额部分或由双方根据具体情况估算、约定的人工。    

(3)专项发包承包。也称作专业发包承包

实践中，专项发包承包主要用于可研阶段的辅助研究项目，勘察设计阶段的工程地质勘察、供水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计，供电系统、空调系统及防灾系统的设计，施工阶段的深基础施工、金属结构制作和安装、通风设备和电梯安装，建设准备阶段的设备选购和生产技术人员培训等专门项目。由于专门项目专业性强，实践中常常是由有关专业分包人承包，所以，专项发包承包也称作专业发包承包。

2)总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包

按照承包人所处的地位，可以将建设工程招标发包承包方式分为总承包、分承包、独立承包、联合承包和直接承包。

简称总包，是指发包人将一个建设项目建设全过程或其中某个或某几个阶段的全部工作，发包给一个承包人承包，该承包人可以将在自己承包范围内的若干专业性工作，再分包给不同的专业承包人去完成，并统一协调和监督他们的工作，各专业承包人只同这个承包人发生直接关系，不与发包人(建设单位)发生直接关系。

在实践中，总承包主要有两种情况：一是建设全过程总承包；二是建设阶段总承包。

建设阶段总承包，主要包括下列情形：

①勘察、设计、施工、设备采购总承包；

②施工总承包；

③勘察、设计总承包；

④勘察、设计、施工总承包；

⑤施工、设备采购总承包；

⑥投资、没计、施工总承包，即建设项目由承包商贷款垫资，并负责规划设计、施工，建成后再转让给发包人(建设单位)；

⑦投资、设计、施工、经营一体化总承包，即发包人(建设单位)和承包人共同投资，承包人不仅负责项目的可行性研究、规划设计、施工，而且建成后还负责经营几年或几十年，然后再转让给发包人(建设单位)。

    采用总承包方式时，可以根据工程具体情况，将工程总承包任务发包给有实力的具有相应资质的咨询公司、勘察设计单位、土建公司以及设计施工一体化的大建筑公司等承担。

在国外，承包商垫资承包工程是很平常的，我国过去实践中也有垫资承包的情况，目前则禁止承包商垫资承包工程。作者认为，这一禁令乃是我国现阶段投资体制改革不到位、市场机制发育不健全的产物，从长远来看，这是一个权宜之计，具有明显的阶段性。

(2)分承包。

简称分包，是相对于总承包而言的，指从总承包人承包范围内分包某一分项工程，如土方、模板、钢筋等工程，或某种专业工程，如钢结构制作和安装、电梯安装、卫生设备安装等工程，分承包人不与发包人(建设单位)发生直接关系，而只对总承包人负责，在现场上由总承包人统筹安排其活动。

    分承包人承包的工程，不能是总承包范围内的主体结构工程或主要部分(关键性部分)，主体结构工程或主要部分必须由总承包人自行完成。在实践中，分承包人通常为专业工程公司，如设备安装公司、工业炉窑公司、装饰工程公司等。

分承包主要有两种情形：

一是总承包合同约定的分包，总承包人可以直接选择分包人与之订立分包合同；

二是总承包合同未约定的分包，须经发包人(建设单位、招标人)认可后总承包人方可选择分包人，与之订立分包合同。可见，分包事实上都要经过总发包人(建设单位、招标人)同意后才能进行。

在国际上，分包很流行，分包方式也多种多样。如除了由总承包人自行选择分包人签订分包合同的方式外，还存在一种允许由发包人(建设单位、招标人)直接指定分包人的方式。在我国，一般不允许这种指定分包。对发包人直接指定分包的，总承包人有权拒绝。如果总承包人不拒绝并选用了这家分包人的，则视同总承包人自行选择的分包人。

   (3)独立承包。

是指承包人依靠自身力量自行完成承包任务等的发包承包方式。通常主要适用于技术要求比较简单、规模不大的工程和修缮工程等。    

(4)联合承包。

是相对于独立承包而言的，指发包人将一项工程任务发包给两个以上承包人，由这些承包人联合共同承包。

参加联合的各方，通常是采用成立工程项目合营公司、合资公司、联合集团等联营体形式，推选承包代表人，协调承包人之间的关系，统一与发包人(建设单位)签订合同，共同对发包人承担连带责任。一般说来，合营公司、联合集团属于松散型联合，合资公司则属于紧密型联合。

采用联合承包的方式，在市场竞争日趋激烈的形势下，优越性十分明显。它可以有效地减弱多家承包商之间的竞争，化解和防包风险，促进他们在报价及投标策略上互相交流经验，在情报、信息、资金、劳力、技术和管理上互相取长补短，有助于充分发挥各自的优势，增强共同承包大型或结构复杂的工程的能力，增加丁中标、中好标，共同获取更丰厚利润回报的机会。     

(5)直接承包。

是指不同的承包人在同一工程项目上，分别与发包人(建设单位)签订承包合同，各自直接对发包人负责。各承包商之间不存在总承包、分承包的关系，现场上的协调工作由发包人自己去做，或由发包人委托一个承包商牵头去做，也可聘请专门的项目经理去做。

3)总价合同、计量估价合同、单价合同、

成本加酬金合同、按投资总额或承包工程量计取酬金的合同

按照合同计价方法，可以将建设工程招标发包承包的方式分为总价合同、计量估价合同、单价合同、成本加酬金合同、按投资总额或承包工程量计取酬金的合同。

 (1)总价合同。

定义：称总价固定合同，是指发包人在招标文件中要求承包人按商定的总价承包工程。适用工程：通常适用于规模较小、风险不大、技术不太复杂、工期不太长的工程。

主要做法：以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算包价，总价一次包定，一般不予变更。

承包人比较好估算工程造价，发包人也容易筛选出最低报价，对发包人和承包人来说播比较简便。

缺点：主要是对承包商有一定的风险，因为如果设十图纸和说明书不太详细，未知数比较多，或者遇到材料突然涨价、地质条件和气候条件恶劣等意外情况，承包人就难以据此比较青确地估算造价，承担的风险就会增大，风险费加大不利于降低工呈造价，最终对发包人(建设单位)也不利。

分类：一般可以分为以下四种：

①固定总价合同。其特点主要是，如图纸及工程要求不变则总价不变；如图纸及工程要求有变，则总价也变。风险全由承包商承担。

②调值总价合同。其特点主要是，如没有发生通货膨胀，则总价不变；如因通货膨胀引起工料成本增加达到一定限度尺寸，则总价作相应调整。发包人(业主)承担通货膨胀风险，承包商承担其他风险。

③固定工程量总价合同。其主要特点是，如未改变设计或未增加新项目，则总价不变；如改变设计或增加新项目，则总价也变，具体做法是通过合同中已确定的单价来计算新增的

工程量和调整总价。

④管理费总价合同。其主要特点是，由业主聘请管理专家并支付一笔总的管理费。

  (2)计量估价合同。

定义：是指以工程量清单和单价表为计算包价依据的发包承包方式。

主要做法：由发包人(建设单位)委托设计单位或专业估算师提出工程量清单，列出分部、分项工程量，由承包商根据统一计算出来的工程量，经过复核并填上适当的单们再算出总造价，发包人只要审核单价是否合理即可。

优点：这种承包方式，承包人承担的风险较小，对承包人、发包人也都比较方便。

  (3)单价合同。

定义：是指以工程单价结算工程价款的发包承包方式。

特点：工程量实量实算，以实际完成的数量乘单价结算。

类型：

①按分部分项工程单价承包。

即由发包人开列分部分项工程名称和计量单位，由承包人投标时逐项填报单位，或由发包人先提出单价，再由承包人认可或提出修改意见后作为正式报价，经双方磋商确定承包单价*，然后签订合同，并根据实际完成的工程数量，按此单价结算工程价款。这种承包方式，主要适用于没有施工图、工程量不明就要开工的工程。

②按最终产品单价承包。

即按每一平方米住宅、每一平方米道路等最终产品的单价承包。其报价方式与按分部分项工程单价承包相同。这种承包方式，通常适用于采用标准设计的住宅、校舍和通用厂房等房屋建筑工程。但对其中因条件不同而造价变化较大的基础工程，则大多采用按计量估价承包或分部分项工程单价承包的方式。投标人自报的单价可按国家预算定额或加调价系数，根据自身的情况作出，报价一次包定；也可商定允许随工资和材料价格指数的变化而调整，具体调整办法在合同中约定。

③按总价投标和定标，按单价结算工程价款。

这种承包方式适用于能比较精确地根据设计文件估算出分部分项工程数量的近似值，但仍可能因某些情况不完全清楚而在实际工作中出现较大变化的工程。如在水电或铁路建设中的隧洞开挖，就可能因反常的地质条件而使土石方数量产生较大变化。为使发包人、承包人双方都能避免由此而来的风险，承包人可以按估算的工程量和一定的单价提出总报价，发包人(建设单位)也以总价和单价为评标、定标的主要依据，并签订单价承包合同。随后，双方即按实际完成的工程量和合同单价结算工程价款。

(4)成本加酬金(费用)合同。

定义：又称成本补偿合同，是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总价。工程实际发生的成本，主要包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包企业的总管理费和应缴所得税。

主要做法：成本费用按实报销，或由发包人与承包人事先估算、商定出一个工程成本，在此基础上，发包人向承包人支付一定酬金。

适用工程：适用于建设全过程合同(统包合同)，对工程内容尚不十分清楚的工程，如遭受自然灾害、战争等破坏后需修复的工程，边设计边施工的紧急工程等。

优缺点：简便易行，缺点是发包人不易控制工程总价，承包人不关心降低成本。因为按成本的一定比例提取管理费和利润，成本越大便意味着提取的管理费和利润也越高，这样承包人不仅不会注意对成本的精打细算，反而会希望成本增大。

具体做法：

①成本加固定百分数酬金

  计算式为   C=C_d(1+P)     C，总造价；Cd，实际发生的工程成本；P，固定的百分数。

这种承包方式，对发包人(建设单位)不利，因为工程总造价C随工程成本Cd增大而相应增大，不能有效地鼓励承包商降低成本、缩短工期。现在这种承包方式已很少被采用。

  ②成本加固定酬金承包方式

计算式为C=C_d+F    F代表固定酬金

采取事先商定一个固定数目的办法，通常是按估算的工程成本的一定百分比确定，数额固定不变。这种承包方式克服了酬金随成本水涨船高的现象，它虽不能鼓励承包商关心降低成本，但可鼓励承包商为尽快取得酬金而关心缩短工期。有时，为鼓励承包人更好地完成任务，也可在固定酬金之外，再根据工程质量、工期和降低成本情况另加奖金，且奖金所占比例的上限可以大于固定酬金。

  ③成本加浮动酬金承包方式

成本加浮动酬金承包方式的做法，通常是由双方事先商定工程成本和酬金的预期水平，然后将实际发生的工程成本与预期水平相比较，如果实际成本恰好等于预期成本，工程造价就是成本加固定酬金；如果实际成本低于预期成本，则增加酬金；如果实际成本高于预期成本，则减少酬金。

上述三种情形的计算式分别为：

如C_d=C₀   则C=C_d+F   如C_d <C₀  则C=C_d+F+ΔF  如C_d >C₀ 则C=C_d+F-ΔF

C代表工程总造价；Cd代表实际发生的工程成本；C。表示预期成本； F代表固定酬金；

ΔF表示酬金增减部分，可以是一个百分数，也可以是一个固定的绝对数。

采用这种承包方式，通常要限定减少酬金的最高限度，为原定的固定酬金数额。这就意味着，承包人可能碰到的最糟糕的情况只是得不到任何酬金，而不必承担实际成本超支部分的赔偿责任。采用成本加浮动酬金的承包方式，优点是对发包人、承包人双方都没有太大风险，同时也能促使承包商关心降低成本和缩短工期；缺点是在实践中估算预期成本比较困难，预期成本估算要达到70％以上的精度才较为理想，而这对发包人、承包人双方的经验要求已相当高了。

  ．(5)按投资总额或承包工程量计取酬金的合同

这种方式主要适用于可行性研究、勘察设计和材料设备采购供应等项承包业务。承包可行性研究的计费方法通常是，根据委托方的要求和所提供的资料情况，拟定工作项目，估计完成任务所需各种专业人员的数目和工作时间，据以计算工资、差旅费以及其他各项开支，再加企业总管理费，汇总即可得出承包费用总额。勘察费的计费方法，是按完成的工作量和相应的费用定额计取。工业建设项目的设计费控制在概算投资的2％以内，民用建设项目的设计费控制在概算投资的1．5％以内，采用标准设计的项目设计费率应低于0．5％。物资承包公司供应材料按材料价款的0．8％计取承包业务费，设备采购按其总价的1％计取承包业务费。

2、分标方案的选择

．  工程是可以进行分标的。因为一个建设项目投资额很大，所涉及的各个项目技术复杂，工程量也巨大，往往一个承包商难以完成。为了加快工程进度，发挥各承包商的优势，降低工程造价，对一个建设项目进行合理分标，是非常必要的。所以，编制招标文件前，应适当划分标段，选择分标方案。这是一项十分重要而又棘手的准备工作。确定好分标方案后，要根据分标的特点编制招标文件。

  1)划分原则

分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。

所谓肢解工程，是指将本应由一个承包人完成的工程任务，分解成若干个部分，分别发包给几个承包商去完成。

分标时要防止和克服肢解工程的现象，关键是要弄清工程建设项目的一般划分和禁止肢解工程的最小单位。

在我国，工程建设项目一般被划分为五个层次：

(1)建设项目。

通常是指批准在一个设计任务书范围内的工程任务。一个建设项目，可以是一个独立工程，也可以包括若干个单项工程。在一个设计任务书的范围内，按规定分期进行建设的项目，仍算作一个建设项目。在民用建筑中，一般以一所宾馆、一个剧院、一所医院、一所学校等为一个建设项目。

(2)单项工程。

又称工程项目，是建设项目的组成部分，是具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程。在工业建筑中，各个生产车间、辅助车间、公用系统、办公楼、仓库等，民用建筑的职工住宅、学生宿舍、图书馆、教学楼等省6是单项工程。

(3)单位工程。

是单项工程的组成部分，是可以进行独立施工的工程。通常，单项工程包含不同性质的工程内容，根据其能否独立施工的要求，将其划分为若干个单位工程。如车间是一个单项工程，车间的厂房建筑则是一个单位工程，车间的设备安装工程也是一个单位工程。民用建筑是以一幢房屋(包括其附属的水、电、卫生、暖气、通风及煤气设施安装)作为一个单位工程。独立的道路工程、采暖工程、输电工程、给水工程、排水工程等，均可作为一个单位工程。

(4)分部工程。

是单位工程的组成部分，一般按建筑物的主要结构、主要部件以及安装工程的种类划分。如土建工程划分为土石方工程、打桩工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、木结构工程、金属结构工程、楼b我们所说的肢解工程，在国际上也叫平行发包，是允许的，而在我国则是禁止的。地面工程、屋面工程、装饰工程、脚手架工程等。安装工程划分为管道安装工程、设备安装工程、电气安装工程等。

(5)分项工程。

是分部工程的组成部分，是根据分部工程划分的原则，再进一步将分部工程划分若干分项工程。如土石方工程可分为人工挖地槽、挖地坑、回填土等工程，砌筑工程可分为砖基础、毛石基础、砖砌外墙、砖砌内墙等工程。

勘察设计招标发包的最小分标单位，为单项工程。施工招标发包的最小分标单位，为单位工程。对不能分标发包的工程而进行分标发包的，即构成肢解工程。

2）标段划分原则：

(1)工程的特点。

如工程建设场地面积大、工程量大、有特殊技术要求、管理不便的，可以考虑对工程进行分标。如工程建设场地比较集中、工程量不大、技术上不复杂、便于管理的，可以不进行分标。

(2)对工程造价的影响。

大型、复杂的工程项目，一般工期长，投资大，技术难题多，因而对承包商在能力、经验等方面的要求很高。对这类工程，如果不分标，可能会使有资格参加投标的承包商数量大为减少，竞争对手少必然会导致投标报价提高，招标人就不容易得到满意的报价。如果对这类工程进行分标，就会避免这种情况，对招标人、投标人都有利。

(3)工程资金的安排情况。

建设资金的安排，对工程进度有重要影响。有时，根据资金筹措、到位情况和工程建设的次序，在不同时间进行分段招标，就十分必要。如对国际工程，当外汇不足时，可以按国内承包商有资格投标的原则进行分标。

(4)对工程管理上的要求。

现场管理和工程各部分的衔接，也是分标时应考虑的一个因素。分标要有利于现场的管理，尽量避免各承包商之间在现场分配、生活营地、附属厂房、材料堆放场地、交通运输、弃渣场地等方面的相互干扰，在关键线路上的项目一定要注意相互衔接，防止因一个承包商在工期、质量上的问题而影响其他承包商的工作。

三、建设工程招标文件的内容

建设工程招标文件的内容，是建设工程招标文件内在诸要素的总和，反映招标人的基本目标、具体要求和愿与投标人达成什么样的关系。

一般来说，建设工程招标文件应包括投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。

1、投标须知：

投标须知正文的内容，主要包括对总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。

    1)总则

投标须知的总则通常包括以下内容：

(1) 工程说明。主要说明工程的名称、位置、合同名称等情况，

  (2)资金来源。主要说明招标项目的资金来源和支付使用的限制条件，

  (3)资质要求与合格条件。这是指对投标人参加投标进而中标的资格要求，主要说明为签订和履行合同的目的，投标人单独或联合投标时至少必须满足的资质条件。

一般来说，投标人参加投标的资质条件在前附表中已注明。投标人参加投标进而中标必须具备前附表中所要求的资质等级。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。投标人必须具有独立法人资格(或为依法设立的其他组织)和相应的资质，非本国注册的投标人应按本国有关主管部门的规定取得相应的资质。为获得能被授予合同的机会，投标人应提供令招标人满意的资格文件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力。

(4)投标费用。投标人应承担其编制、递交投标文件所涉及的一切费用。无论投标结果如何，招标人对投标人在投标过程中发生的一切费用不负任何责任。   

    2)招标文件    ；

这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明。

在这一部分，要特别提醒投标人仔细阅读、正确理解招标文件。投标人对招标文件所作的任何推论、解释和结论，招标人概不负责。投标人因对招标文件的任何推论、误解以及招标人对有关问题的口头解释所造成的后果，均由投标人自负。如果投标人的投标文件不能符合招标文件的要求，责任由投标人承担。实质上不响应招标文件要求的投标文件将被拒绝。招标人对招标文件的澄清、解释和修改，必须采取书面形式，并送达所有获得招标文件的投标人。

    3)投标文件    

这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。

主要包括以下几个方面：

(1)投标文件的语言。

投标文件及投标人与招标人之间与投标有关的来往通知、函件和文件均应使用一种官方主导语言(如中文或英文)。

(2)投标文件的组成。

投标人的投标文件应由下列文件组成：

①投标书；   ②投标书附录；  ③投标保证金；

④法定代表人资格证明书；    ⑤授权委托书；

⑥具有标价的工程量清单与报价表；  ⑦辅助资料表；

⑧资格审查表(资格预审的不采用)；  ⑨按本须知规定提交的其他资料。

投标人必须使用招标文件提供的表格格式，但表格可以按同样格式扩展，投标保证金、履约保证金的方式按投标须知有关条款的规定可以选择。

(3)投标报价。

这是投标须知中对投标价格的构成、采用方式和投标货币等问题的说明。除非合同中另有规定，具有标价的工程量清单中所报的单价和合价，以及报价汇总表中的价格，应包括施工设备、劳务、管理、材料、安装、维护、保险、利润、税金、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项应有费用。投标人不得以低于成本的报价竞标。投标人应按招标人提供的工程量计算工程项目的单价和合价；或者按招标人提供的施工图，计算工程量，并计算工程项目的单价和合价。工程量清单中的每一单项均需计算填写单价和合价，投标人没有填写单价和合价的项目将不予支付，并认为此项费用已包括在工程量清单的其他单价和合价中。

投标价格采用方式，可设置两种方式以供选择：

①价格固定(备选条款A)。

投标人所填写的单价和合价在合同实施期间不因市场变化因素而变动，投标人在计算报价时可考虑一定的风险系数；

②价格调整(备选条款B)。

投标人所填写的单价和合价在合同实施期间可因市场变化因素而变动。如果采用价格固定，则删除价格调整；反之，采用价格调整，则删除价格固定。投标文件报价中的单价和合价全部采用工程所在国货币或混合使用一种货币或国际贸易货币表示。    

(4)投标有效期。

投标文件在投标须知规定的投标截止日期之后的前附表所列的日历日内有效。在原定投标有效期满之前；  如果出现特殊情况，经招标投标管理机构核准，招标人可以书面形式向投标人提出延长投标有效期的要求。投标人须以书面形式予以答复，投标人可以拒绝这种要求而不丧失投标保证金。同意延长投标有效期的投标人不允许修改他的投标文件，但需要相应地延长投标保证金的有效期，在延长期内投标须知关于投标保证金的退还与不退还的规定仍然适用。 

(5)投标保证金。

投标人应提供不少于前附表规定数额的投标保证金，此投标保证金是投标文件的一个组成部分。根据投标人的选择，投标保证金可以是现金、支票、银行汇票，也可以是在中国注册的银行出具的银行保函。银行保函的格式，应符合招标文件的格式，银行保函的有效期应超出投标有效期28天。对于未能曳按要求提交投标保证金的投标，招标人将视为不响应投标而予以辑拒绝。未中标的投标人的投标保证金将尽快退还(无息)，最迟不超过规定的投标有效期期满后的14天。中标人的投标保证金，按警要求提交履约保证金并签署合同协议后，予以退还(无息)。投吨人有下列情形之一的，投标保证金不予退还：①投标人在投标效期内撤回其投标文件的；②中标人未能在规定期限内提交履保证金或签署合同协议的。  

(6)投标预备会。

投标人派代表于前附表所述时间和地点出席投标预备会。投标预备会的目的是澄清、解答投标人提出的题和组织投标人踏勘现场，了解情况。投标人可能被邀请对工施工现场和周围环境进行踏勘，以获取须投标人自己负责的有编制投标文件和签署合同所需的所有资料。踏勘现场所发生的用由投标人自己承担。投标人提出的与投标有关的任何问题须在投标预备会召开7天前，以书面形式送状招标人。会议记录包括所有问题和答复的副本，将迅速提供给所有获得招标文件的投标人。因投标预备会而产生的对招标文件内容的修改，由招标人以补充通知等书面形式发出。

(7)投标文件的份数和签署。

投标人按投标须知的规定，编制一份投标文件“正本”和前附表所述份数的“副本”，并明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。投标文件正本与副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，由投标人的法定代表人亲自签署(或加盖法定代表人印鉴)，并加盖法人单位公章。全套投标文件应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据招标人的指示进行的，或者是投标人造成的必须修改的错误。修改处应由投标文件签字人签字证明并加盖印鉴。

(8)投标文件的密封与标志。

投标人应将投标文件的正本和每份副本密封在内层包封，再密封在一个外层包封中，并在内包封上正确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。内层和外层包封都应写明招标人名称和地址、合同名称、工程名称、招标编号，并注明开标时间以前不得开封。在内层包封上还应写明投标人的名称与地址、邮政编码，以便投标出现逾期送达时能原封退回。如果内外层包封没有按上述规定密封并加写标志，招标人将不承担投标文件错放或提前开封的责任，由此造成的提前开封的投标文件将被拒绝，并退还给投标人。投标文件递交至前附表所述的单位和地址。

(9)投标截止期。

投标人应在前附表规定的日期内将投标文件递交给招标人。招标人可以按投标须知规定的方式，酌情延长递交投标文件的截止日期。在上述情况下，招标人与投标人以前在投标截止期方面的全部权力、责任和义务，将适用于延长后新的投标截止期。招标人在投标截止期以后收到的投标文件，将原封退给投标人。

 (10)投标文件的修改与撤回。

投标人可以在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，采用书面形式向招标人递交补充、修改或撤回其投标文件的通知。在投标截止日期以后，不能更改投标文件。投标人的补充、修改或撤回通知，应按投标须知规定编制、密封、加写标志和递交，并在内层包封标明“补充”、“修改”或“撤回’’字样。根据投标须知的规定，在投标截止时间与招标文件中规定的投标有效期终止日之间的这段时间内，投标人不能撤回投标文件，否则其投标保证金将不予退还。   

    4)开标    

这是投标须知中对开标的说明。

在所有投标人的法定代表人或授权代表在场的情况下，招标人将于前附表规定的时间和地点举行开标会议，参加开标的投标人的代表应签名报到，以证明其出席开标会议。开标会议在招标投标管理机构监督下，由招标人组织并主持。开标时，对在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，都当众予在拆封、宣读。但对按规定提交合格撤回通知的投标文件，不予开封。投标人的法定代表人或其授权代表未参加开标会议的，视为自动放弃投标。未按招标文件的规定标志、密封的投标文件，或者在投标截上时间以后送达的投标文件将被作为无效的投标文件对待。招标人当众宣布对所有投标文件的核查检视结果，并宣读有效举标的投标人名称、投标报价、修改内容、工期、质量、主要材料水量、投标保证金以及招标人认为适当的其他内容。

5）评标

这是投标须知中对评标的阐释。

内容：

(1)评标内容的保密。

公开开标后，直到宣布授予中标人合同为止，凡属于审查、澄清、评价和比较投标的有关资料，和有关授予合同的信息，以及评标组织成员的名单都不应向投标人或与该过程无关的其他人泄露。招标人采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。在投标文件的审查、澄清、评价和比较以及授予合同的过程中，投标人对招标人和评标组织其他成员施加影响的任何行为，都将导致取消投标资格。

(2)投标文件的澄清。

为了有助于投标文件的审查、评价和比较，评标组织在保密其成员名单的情况下，可以个别要求投标人澄清其投标文件。有关澄清的要求与答复，应以书面形式进行，但不允许更改投标报价或投标的其他实质性内容。但是按照投标须知规定校核时发现的算术错误不在此列。

(3)投标文件的符合性鉴定。

在详细评标之前，评标组织将首先审定每份投标文件是否在实质上响应了招标文件的要求。

评标组织在对投标文件进行符合性鉴定过程中，遇到投标文件有下列情形之一的，应确认并宣布其无效：

①无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；

②投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；

③投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；

④未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。

(4)错误的修正。

评标组织将对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核，看其是否有计算上或累计上的算术错误。

修正错误的原则如下：

①如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；

②当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价。

按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还。

(5)投标文件的评价与比较。

评标组织将仅对按照投标须知确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行评价与比较。评标方法为综合评议法(或单项评议法、两阶段评议法)。投标价格采用价格调整的，在评标时不应考虑执行合同期间价格变化和允许调整的规定。

    6)授予合同

这是投标须知中对授予合同问题的阐释。主要有以下几点：

(1)合同授予标准。

招标人将把合同授予其投标文件在实质上响应招标文件要求和按投标须知规定评选出的投标人，确定为中标的投标人必须具有实施合同的能力和资源。

(2)中标通知书。

确定出中标人后，在投标有效期截止前，招标人将在招标投标管理机构认同下，以书面形式通知中标的投标人其投标被接受。在中标通知书中给出招标人对中标人按合同实施、完成和维护工程的中标标价(合同条件中称为“合同价格”)，以及工期、质量和有关合同签订的日期、地点。中标通知书将成为合同的组成部分。在中标人按投标须知的规定提供了履约担保后，招标人将及时将末中标的结果通知其他投标人。

(3)合同的签署。

中标人按中标通知书中规定的时间和地点，由法定代表人或其授权代表前往与招标人代表进行合同签订。

(4)履约担保。

中标人应按规定向招标人提交履约担保。履约担保可由在中国注册的银行出具银行保函，银行保函为合同价格的5％；也可由具有独立法人资格的经济实体出具履约担保书，履约担保书为合同价格的10％(投标人可任选一种)。投标人应使用招标文件中提供的履约担保格式。如果中标人不按投标须知的规定执行，招标人将有充分的理由废除授标，并不退还其投标保证金。

2 、合同条件和合同协议条款

定义：招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释。

通用合同条款：

一是通用条件(或称标准条款)，

是运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；

二是专用条件(或称协议条款)，

是针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消。

合同条件(通用条件)和合同协议条款(专用条款)是招标文件的重要组成部分。招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改、补充或不予采用的意见。投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。

常用条款：

我国目前在工程建设领域普遍推行国家建设部和国家工商行政管理局制定的

《建设工程施工合同示范文本》(GF--91—0201)、

《工程建设监理合同示范文本》(GF--95—0202)等。

《建设工程施工合同示范文本》(GF--91—0201)由合同条件(仅指合同通用条件)和合同协议条款(即合同专用条件)两部分组成。共41条，分为10个方面：

(1)词语涵义及合同文件。对发包方(甲方)、甲方驻工地代表(甲方代表)、承包方(乙方)、乙方驻工地代表(乙方代表)、社会监理、总监理工程师、设计单位、工程造价管理部门、工程质量监督部门、工程、合同价款、经济支出、费用、工期、开工日期、竣工日期、图纸、施工场地、书面形式、不可抗力、协议条款等21个词语作了解释；对合同文件的组成和解释顺序，合同文件使用的语言文字、标准和运用法律，图纸的提供与保密等问题作了规定。

 (2)双方一般责任。对甲方任命的甲方代表、甲方委托的总监理工程师以及乙方任命的乙方代表的职责权限，易人的告知，甲、乙双方的工作内容等作了规定。

(3)施工组织设计和工期。对进度计划、延期开工、暂停施工、工期延误、工期提前等问题作了规定。

(4)质量与验收。对检查和返工、工程质量等级、隐蔽工程和中间验收、试车、验收和重新检验等问题作了规定。

(5)合同价款与支付。这部分主要规定了合同价款及调整、工程款预付、工程量的核实确认、工程款支付等问题。

(6)材料设备供应。这部分主要规定了甲方供应材料设备、乙方采购材料设备等问题。

(7)设计变更。这部分主要是对设计变更、确定变更价款等问题作了规定。

(8)竣工与结算。这部分主要对竣工验收、竣工结算、保修等问题作了规定。

(9)争议、违约和索赔。这部分主要对争议、违约和索赔等问题作了规定。

（10）其他。主要是对安全施工、专利技术、特殊工艺和合理化建议、地下障碍和文物、工程分包、不可抗力、保险、工程停建或缓建、合同生效与终止、合同份数等问题作了规定。

《工程建设监理合同示范文本》(GF--95--0202)由合同标准条件(即合同通用条件)和合同专用条件两部分组成。在我国建设工程招标投标实践中，通常根据招标类型，分别采用上述两种合同示范文本等中的合同条件。

    《工程建设监理合同示范文本》(GF--95—0202)中的合同条件(标准条件)，共46条，分11个方面，对词语定义、适用语言和法规，监理单位的义务、权利、责任，业主的义务、权利、责任，合同生效、变更与终止，监理酬金，争议的解决，以及其他有关问题作了规

定。《工程建设监理合同示范文本》(GF--95—0202)中的专用条件(协议条款)，是按合同标准条件顺序设定的，招标人可以根据各个工程监理招标的具体情况在招标文件中提出修改、补充或不予米用的意见。

3、合同格式

    合同格式是招标人在招标文件中拟定好的具体格式，在定标后由招标人与中标人达成一致协议后签署。投标人投标时不填写。

    招标文件中的合同格式，主要有合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式等，见例子。

4、技术规范

招标文件中的技术规范，反映招标人对工程项目的技术要求。通常分为工程现场条件和本工程采用的技术规范两大部分。

  1)工程现场条件：    

  主要包括现场环境、地形、地貌、地质、水文、地震烈度、气温、雨雪量、风向、风力等自然条件，和工程范围、建设用地面积、建筑物占地面积、场地拆迁及平整情况、施工用水、用电、工地内外交通、环保、安全防护设施及有关勘探资料等施工条件。

  2)本工程采用的技术规范   

  对工程的技术规范，国家有关部门有一系列规定。招标文件要结合工程的具体环境和要求，写明已选定的适用于本工程的技术规范，列出编制规范的部门和名称。技术规范体现了设计要求，应注意对工程每一部位的材料和工艺提出明确要求，对计量要求作出明确规定。    

5、图纸、技术资料及附件

招标文件中的图纸，不仅是投标人拟定施工方案、确定施工方法、提出替代方案、计算投标报价必不可少的资料，也是工程合同的组成部分。

一般来说，图纸的详细程度取决于设计的深度和发包承包方式。招标文件中的图纸越详细，越能使投标人比较准确地计算报价。图纸中所提供的地质钻孔柱状图、探坑展视图及水文气象资料等，均为投标人的参考资料。招标人应对这些资料的正确性负责，而投标人根据这些资料做出的分析与判断，招标人则不负责任。

6、投标文件

招标人在招标文件中，要对投标文件提出明确的要求，并拟定一套投标文件的参考格式，供投标人投标时填写。投标文件的参考格式，主要有投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料表等。其中，工程量清单与报价表格式，在采用综合单价和工料单价时有所不同，并同时要注意对综合单价投标报价或工料单价投标报价进行说明。

采用综合单价投标报价的说明一般如下：

(1)工程量清单应与投标须知、合同条件、合同协议条款、技术规范和图纸一起使用；

(2)工程量清单所列的工程量系招标人估算的和临时的，作为投标报价的共同基础。付款以实际完成的工程量为依据。由承包人计量、监理工程师核准实际完成的工作量；

(3)工程量清单中所填人的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、有关文件规定的调价、利润、税金和现行取费中的有关费用、材料的差价，以及用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用；

(4)工程量清单中的每一单项均需填写单价和合价，对没有填写单价或合价的项目的费用，应视为已包括在工程量清单的其他单价或合价之中；

(5)工程量清单不再重复或概括工程及材料的一般说明，在编制和填写工程量清单的每一项的单价和合价时应参考投标须知和合同文件的有关条款；

(6)所有报价应以人民币计价。

    采用工料单价投标报价的说明，也和上述采用综合单价投标报价的说明一样有6点(排列顺序相同)，除其中第3点外，其他各点都一样。采用工料单价投标报价说明中的第3点说明是：工程量清单中所填人的单价和合价，应按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定，作为直接费的基础。其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、材料差价、设备价、现场因素费用、施工技术措施费，以及采用固定价格的工程所测算的风险金、税金等，按现行的计算方法计取，计人其他相应报价表中。

辅助资料表，主要包括项目经理简历表，主要施工人员表，主要施工机械设备表，项目拟分包情况表，劳动力计划表，施工方案或施工组织设计，计划开工、竣工日期和施工进度表，临时设施布置及临时用地表等。

第二节  建设工程招标标底的编制

工程招标标底是工程招标投标中的一个重要文件。它是拟招标工程的预期价格,是评标定标的重要依据，对评标的过程和结果具有重要影响。

1)工程招标标底的概念与特点

工程招标标底，是指建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制(即自预期控制)指标或预期要求。

工程招标的种类很多，从理论上分析，每一类招标都可以有标底。因为任何一个招标项目，招标人都有一定的招标意图，而招标人要做到对工程项目的质量、期限、价金、措施等心中有数，对招标的实质性交易条件有一个最起码的“交易的“底牌”，即标底。如果没有标底，招标人对招标项目中的预期和认同就常常会带有一定的盲目性，也不利于控制工程投资或费用总额，不利于保证质量。

施工招标的标底，从其形成和发展的沿革来看，曾出现过下列几种类型：按发包工程总造价包干的标底；按发包工程的工程量单位造价包干的标底；按发包工程扩初设计总概算包干的标底；按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底；包工程施工图预算加系数包干的标底；按发包工程每平方米造价包干的标底。

2) 工程招标标底文件的组成

工程招标标底文件，是对一系列反映招标人对招标工程交易预期控制要求的文字说明、数据、指标、图表的统称，是有关标底的定性要求和定量要求的各种书面表达形式。其核心内容是一系列数据指标。由于工程交易最终主要是用价格或酬金来体现的，所以，实践中，建设工程招标标底文件，主要是指有关标底价格的文件。一般来说，建设工程招标标底文件，主要由标底报审表和标底正文两部分组成。其格式如表4-2所示。

表4-2  :建设工程招标标底文件格式

建设工程招标标底文件

第一章  标底报审表

第二章  标底正文

第一节  总则

第二节  标底的要求及其编制说明

第三节  标底价格计算用表

第四节 施工方案及现场条件

①标底报审表

标底报审表是招标文件和标底正文内容的综合摘要。通常包括以下主要内容：招标工程综合说明，包括招标工程的名称、报建建筑面积、结构类型、建筑物层数、设计概算或修正概算总金额、施工质量要求、定额工期、计划工期、计划开工竣工时间等，必要时要附上招标工程(单项工程、单位工程等)一览表。标底价格；包括招标工程的总造价、单方造价，钢材、木材、水泥等主要材料的总用量及其单方用量；招标工程总造价中各项费用的说明，包括对包干系数、不可预见费用、工程特殊技术措施费等的说明，以及对增加或减少项目的审定和说明。

②标底正文

标底正文是详细反映招标人对工程价格、工期等的预期控制t据和具体要求的部分。一般包括以下内容：总则，主要是要说明标底编制单位的名称、持有的标底棉制资质等级证书，标底编制的人员及其执业资格证书，标底具备条件，编制标底的原则和方法，标底的审定机构，对标底的封存、保密要求等内容；标底的要求及其编制说明，主要说明招标人在方案、质量期限、价金、方法、措施等诸方面的综合性预期控制指标或要求，并要阐释其依据、包括和不包括的内容、各有关费用的计算方式等。

在标底要求中，要注意明确各单项工程、单位工程、室外工程的名称、建筑面积、方案要点、质量、工期、单方造价(或技术经济指标)以及总造价，明确钢材、木材、水泥等的总用量及单方用量，甲方供应的设备、构件与特殊材料的用量，明确分部、分项直接费、

其他直接费、工资及主材的调价、企业经营费、利税取费等。

在标底编制说明中，要特别注意对标底价格的计算说明。对标底价格的计算说明，一般需要阐明以下几个问题：第一关于工程量清单的使用和内容。主要是要说明工程量清单必须与投标须知、合同条件、合同协议条款、技术规范和图纸一起使用，工程量清单中不再

重复或概括工程及材料的一般说明，在编制和填写工程量清单的每一项的单价和合价时，参考投标须知和合同文件的有关条款。第二关于工程量的结算。主要是要工程量清单所列的工程量，是招标人估算的和临时的，只作为编制标底价格及投标报价的共同基础，付款

则以实际完成的工程量为依据。实际完成的工程量，由承包人计量、监理工程师核准。第三关于标底价格的计价方式和采用的货币。主要是要说明，采用工料单价的，工程量清单中所填入的单价与合价，应按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定，作为直接费的基础。其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、材料差价、设备价、现场因素费用、施工技术措施费、赶工措施费以及采用固定价格的工程所测算的风险金、税金等的费用，计人其他相应标底价格计算表中；采用综合单价的，工程量清单中所填入的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、有关文件规定的调价、利润、税金以及现行取费中的有关费用、材料差价以及采用固定价格的工程所测算的风险金等的全部费用。标底价格中所有标价以人民币(或其他适当的货币)计价。

③标底价格计算用表

采用工料单价的标底价格计算用表知采用综合单价的标底价格计算用表有所不同。采用工料单价的标底价格计算用表，主要有标底价格汇总表，工程量清单汇总及取费表，工程量清单表，材料清单及材料差价，设备清单及价格，现场因素、施工技术措施及赶工措施费用表等。采用综合单价的标底价格计算用表，主要有标底价格汇总表，工程量清单表，设备清单及价格，现场因素、施工技术措施及赶工措施费用表，材料清单及材料差价，人工工日及人工费，机械台班及机械费等。

④施工方案及现场条件

施工方案及现场条件主要说明施工方法给定条件、工程建设地点现场条件、临时设施布置及临时用地表等。

第一，关于施工方法给定条件。编制标底价格所依据的方案应先进、可行、经济、合理，并能指导施工。各分部分项工程与工程造价有关的施工方法和布置，提交包括临时设施和施工道路的施工总布置图及他必需的图表、文字说明书等资料，要求量化、图文并茂。至少应包括：各分部分项工程的完整的施工方法，保证质量措施；各分部位施工进度计划；施工机械的进场计划工程材料的进场计划；施工现场平面布置图及施工道路平面图；冬、雨季施工措施；地下管线及其他地上地下设施的加固措施；保证安全生产、文明施工，减少扰民降低环境污染和噪音的措施。

第二，关于工程建设地点现场条件。现场自然条件包括现场环境、地形、地貌、地质、水文、地震烈度及气温、雨雪量、风向、风力等。现场施工条件包括建设用地面积、建筑物占用面积、场地拆迁及平整情况、施工用水、电及有关勘探资料等。

第三，关于临时设施布置及临时用地表。对临时设施布置，招标人应提交一份施工现场临时设施布置图表并附文字说明，说明临时设施、加工车间、现场办公、设备及仓储、供电、供水、卫生、生活等设施的情况和布置。对临时用地，招标人要列表注明全部临时设施

用地的面积、详细用途和需用的时间表。

3)工程招标标底的作用

工程招标标底的编制、审定和公布，是工程招标投标程序中的重要环节，在建设工程招标投标工作中具有十分重要的地位和作用。各地在有关建设工程招标投标的立法中，一般都设专章规定标底问题，就充分反映了标底问题不容忽视。在建设工程招标投标中，标底的作用主要体现在：

①标底是控制、核实预期投资的重要手段。在工程建设实践中，突破预期工程投资是一个带有一定普遍性的问题。招标人事先编制一个标底，就可以减少在选择承包商时的盲目性，有效地控制工程投资或费用总额，也有利于在预期投资的范围内，促使承包商保证工程质量。

②标底是衡量投标报价的主要尺度之一。在工程招标投标中，评标定标的依据是多方面的，但其中一个重要依据就是标底。没有标底，招标人对工程中标的要求和对投标文件的评价，就心中无数。有了标底，并以标底作为评标时的一个依据，将各个投标文件与标底相比较，招标人对工程交易就有了可靠把握，能够选出较为理想的承包商。如果按照预算定额编制的标底,则标底反映社会平均成本,标底在评标定标中的作用，主要反映在评标定标规则中，以标底为依据，投标报价在最佳范围内的在评分时可得满分，超过最佳浮动范围的可导致扣分，超过有效范围的则导致投标书无效。

由于标的对衡量标价、确定中标人具有重要作用，因此投标人总是设法采取一些手段获取。标底泄露是导致建筑市场混乱的常见因素。标底在开标前必须保密，但在实践中标底泄密现象时有发生。对泄露标底，影响招标投标工作正常进行的招标人或招标代理人,有招标投标监管部门给予行政处罚.对用非法手段获取标底信息而中标的投标人,取消中标资格,并责令其赔偿招标人的经济损失.

（2）工程招标标底的编制依据和原则

工程招标标底的编制依据和原则，实际上就是编制标底时总的指导思想和考虑因素，是正确编制标底的基本前提。

1)  工程招标标底的编制依据

工程招标标底受多方面因素影响，如项目划分、设计标准、材料价差、施工方案、定额、取费标准、工程量计算准确程度等。综合考虑可能影响标底的各种因素，编制标底时应遵循的依据，主要有：

①国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则；

②招标文件，包括招标交底纪要，含施工方案交底；

③招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明;

④勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料；

⑤工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范；

⑥要素市场价格和地区预算材料价格；

⑦经政府批准的取费标准和其他特殊要求。

应当指出的是，上述各种标底编制依据，在实践中要求遵循的程度并不都是一样的。有的不允许有出入，如对招标文件、设计图纸及有关资料等，各地一般都规定编制标底时必须作为依据。深圳还规定，标底和投标报价应按照招标书提供的工程实物量清单以综合单价形式编制。有的则允许有出入，如对技术、经济标准定额和规范等，各地一般规定编制标底时应作为参照。

2)工程招标标底的编制原则

工程招标标底的编制原则，与编制的依据密切相关。从有关建设工程招标标底编制的规定和实践来看，建设工程招标标底的编制原则主要有：

①标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合。标底价格作为建设单位的预期控制价格，应反映和体现市场的实际变化，尽量与场的实际变化相吻合，要有利于开展竞争和保证工程质量，让承包商有利可图。标底中的市场价格可参考有关建设工程价格信息服务机构向社会发布的价格行情。

在标底编制实践中，把握这一原则，须注意以下几点：

第一，要根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照政府或政府有关部门规定的技术、经济标准、定额及规范，确定工程量和编制标底。如使用新材料、新技术、新工艺的分项工程，没有定额和价格规定的，可参照相应定额或由招标人提供统一的暂定价或参考价，也可以由甲乙双方按市场价格行情确定的价格计算。

第二，标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算或修正、调整概算及投资包干的限额内。

第三，标底价格应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变动因素，还应包括不可预见费(特殊情况)、预算包干费、赶工措施费、施工技术措施费、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等，工程要求优良的还应增加相应的优质价的费用。在主要材料和设备的计划价格与市场价格相差较多的情况下，材料价格应按确定的供应方式分别计算，并明确价差的处理办法。招标工程的工期，应按国家和地方制定的工期定额少和计划投资安排的工期合理确定，如招标人要求缩短工期，可适当计取加快进度措施费。标底中的工期计算，应执行国家工期定额。给定工期比国家工期定额缩短达一定比例(20％或30％以上)的，在标底中应计算赶工措施费。

②按工程项目类别计价。为了保证不同所有制的投标人享有同等待遇，开展平等竞争，标底的计价方法不能按所有制而应统一按工程类别计价。工程类别通常是以单位工程为基础，用建筑面积、檐口高度、跨度、层数、容积等控制指标来划分的。

③一个招标项目只编制一个标底。在工程招标中，一个招标项目只准编制一个标底。对群体建设工程、工业基建工程、大型装饰工程，可分别按招标项目编制标底。

④编审分离和回避。承接标底编制业务的单位及其标底编制人员，不得参与标底审定工作；负责审定标底的单位及其人员，也不得参与标底编制业务。受委托编制标底的单位，不得同时承接投标人的投标文件编制业务。

（3）工程招标标底的编制方法和步骤

标底的编制方法与一般的概算或预算编制方法较为相似，但标底的要求要比概算或预算的要求具体确切得多。在实践中，编制标底时，一般不考虑概算、预算中包括的其他费用和不可预见费用，但要根据工程具体情况考虑相应的包干系数及风险系数，必要的技术措施费，甲方提供的和暂估的但可按实调整的设备、材料数量和价格清单，以及钢筋定额用量的调整等因素，而这些因素在编制概算或预算时由于条件不够等原因，一般是不予考虑的。工程招标标底编制的方法多种多样，常见的主要是按概算定额或概算指标方法进行编制、按施工图预算方法进行编制和综合单价即工程量清单方法进行编制。

1)按概算定额或概算指标方法编制标底

概算定额或概算指标方法编制标底包括按初步设计和技术设计为基础的编制方法，具体作法可按实物法即工料单价法进行。实物法是指通过工料分析，以招标工程的实物消耗量计算所需的工程直接成本，在此基础上计算间接成本等其他成本额及利润，估算工程标底的方法。

采用工料单价编制标底的主要特点是，只考虑预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格，并据此确定工程量清单的单价与合价。至于其他直接费、间接费、利润等有关文件规定的调价、材料差价、设备价、现场因素费用、施工技术措施费、赶工措施费以及采用固定价格的工程所测算的风险金、税金等的费用，则计入其他相应标底价格计算表中。

其一，按初步设计编制标底

根据初步设计编制标底，一般步骤是：

①确定采用概算定额或概算指标；

②计算概算定额规定的分部分项的工程量；

③确定采用材料预算价格和各项取费标准；

④编制概算定额单价或指标单价；

⑤计算直接费(工程量X概算定额单价)；

⑥计算各项取费，编制单位工程概算造价；

⑦将单位工程归纳综合成为单项工程概算造价；

⑧计算其他工程费用及确定工程建设不可预见费；

⑨将单项工程概算造价、其他工程费和不可预见费汇总成为总概算造价；

⑩根据概算实物工程量，套概算定额用量，分析钢材、木材、水泥、砖或砌块四大材料和墙地砖、玻璃、沥青、防水及涂料等其他主要材料消耗量。

其二，按技术设计编制标底

技术设计是为解决某些在初步设计阶段无法解决的技术问题而进行的，实际上是初步设计的深化阶段。由于技术设计计算的实物工程量比初步设计详细，计算所得出的造价接近设计预算造价，所以，根据技术设计编制标底，要比根据初步设计编制标底准确。根据技术设计编制标底的一般步骤，与根据初步设计编制标底相同。

2)按施工图预算为基础编制标底

根据施工图设计编制标底，准确性最高，是目前建设工程招标投标实践中比较流行的做法。根据施工图设计编制标底，一般步骤是：

①确定采用预算定额、地区材料预算单价、单位估价表和各项取费标准；

②根据预算定额的工程量计算规则和设计图纸计算设计图纸实物工程量；

③将工程量汇总后套预算定额单价；

④计算总价、各项取费，汇总得出总造价；

⑤计算单位每平方米造价(总造价÷建筑面积)；

⑥分析主要材料需用量。

3）按综合单价方法编制标底

采用综合单价即工程量清单法编制标底是指是综合考虑单位工程量的直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润、税金、风险金等一切费用，并据此确定工程量清单的单价与合价的方法。按综合单价方法编制标底应具备一定的条件。从实践来看，主要有以下三点：第一，确定招标商务条款；第二，工程施工图纸、编制工程量清单的基础资料、编制标底所依据的施工方案、工程建设地点的现场地质、水文以及地上情况的有关资料；第三，编制标底价格前的施工图纸设计交底及施工方案交底。

按综合单价方法编制标底的一般步骤，主要是：

①确定标底价格计价内容及计价方法；编制总说明、施工方案或施工组织设计；

编制(或审查确定)工程量清单、临时设施布置及临时用地表、材料设备清单、“生项”补充定额单价、钢筋铁件调整、预算包干费、按工程类别的取费标准等。编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计指的是：大型工程、高层建筑、高级装饰装修工程以及采用新技术、新工艺、新结构的工程；施工现场作业环境特殊的工程；招标工程给定工期比定额工期缩短20％以上(含20％)的工程；工程质量要求达到优良的工程。钢筋、铁件调整包括：全现浇框架、框剪结构；现浇混凝土框轻结构；钢筋混凝土排架结构；升板、滑模、内浇外砌、内浇外挂、大模大板工程。

②确定材料设备的市场价格：

③采用固定价格的工程在测算的施工周期内人工、材料、设备、机械台班价格波动的风险系数。

④确定施工方案或施工组织设计中的计费内容。

（4）工程标底的审定

工程标底的审定原则和标底的编制原则是一致的，标底的编制原则也就是标底的审定原则。这里需要特别强调的是编审分离原则。实践中，编制标底和审定标底必须严格分开，不准以编代审、编审合一。

工程标底的送审时间通常在投标文件递交截止日至开标之日，以避免标底在审查过程中泄露。

审定标底是政府主管部门一项重要的行政职能。招标投标管理机构审定标底时，主要审查以下内容：

1)对标底一般内容的审定

①工程范围是否符合招标文件规定的发包承包范围；

②工程量计算是否符合计算规则，有无错算、漏算和重复计算；

③使用定额、选用单价是否准确，有无错选、错算和换算的错误；

④各项费用、费率使用及计算基础是否准确，有无使用错误，多算、漏算和计算错

⑤标底总价计算程序是否准确，有无计算错误；

⑥标底总价是否突破概算或批准的投资计划数；

⑦主要设备、材料和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。  

2)对采用工料单价的标底价格的审定

 关于标底价格的审定，在采用不同的计价方法时，审定的内容也有所不同。对采用工料单价的标底价格的审定内容，主要包括：

①标底价格计价内容。发包承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有条款。

②预算内容。工程量清单单价、“生项”补充定额单价、直接费、其他直接费、有关文件规定的调价、间接费、现场经费、预算包干费、取费标准、利润、设备费、税金

以及主要材料设备数量等。

③预算外费用。材料、设备的市场供应价格、措施费(赶工措施费、施工技术措施费)、现场因素费用、不可预见费(特殊情况)、材料设备差价、对于采用固定价格的工程测算的在施工周期人工、材料、设备、机械台班价格波动风险系数等。

3)对采用综合单价的标底价格的审定

对采用综合单价的标底价格的审定内容，主要包括：

①标底价格计价内容。发包承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有关条款。

②工程量清单单价组成分析。人工、材料、机械台班计取的价格、直接费、其他直接费、有关文件规定的调价、间接费、现场经费、预算包干费、取费标准、利润、税金、采用固定价格的工程测算的在施工周期人工、材料、设备、机械台班价格波动风险系数、不可预见费(特殊情况)以及主要材料数量等。

③设备市场供应价格、措施费(赶工措施费、施工技术措施费)、现场因素费用等。

第三节 工程投标文件评审及定标

一.工程投标文件评审概述

工程投标文件评审及定标是一项原则性很强的工作，需要招标人严格按照法规政策组建评标组织，并依法进行评标、定标。所采用的评标定标方法必须是招标文件所规定的，而且也必须经过政府主管部门的严格审定，做到公正性、平等性、科学性、合理性、择优性、可操作性 。

具体做到；   

评标定标办法是否符合有关法律、法规和政策，体现公开、公正、平等竞争和择优的原则； 评标定标组织的组成人员要符合条件和要求；评标定标方法应适当，浮标因素设置应合理，分值分配应恰当，打分标准科学合理，打分规则清楚等；评标定标的程序和日程安排应当妥当等。

（一）工程投标文件评审及定标的程序

工程投标文件评审及定标的程序一般如下：

1.组建评标组织进行评标

2.进行初步评审

从未被宣布为无效或作废的投标文件中筛选出若干具备评标资格的投标人,并评审下列内容:

(1)对投标文件进行符合性评审

(2)技术性评审，

(3)商务性评审

3.进行终审

    终审是指对投标文件进行综合评价与比较分析，对初审筛选出的若干具备评标资格的投标人进行进一步澄清、答辩，择优确定出中标候选人。

应当说明的是，终审并不是每一项评标都必须有的，如未采用单项评议法的，一般就可不进行终审。

4.编制评标报告及授予合同推荐意见

5.决标

决标即为确定中标单位。

(二)评标原则

国家发展计划委员会2001年8月1日发布施行《评标委员会和评标方法暂行规定》指出：评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。实际操作中应做到平等竞争，机会均等，在评标定标评过程中，对任何投标者均应采用招标文件中规定的评标定标办法， 统一用一个标准衡量，保证投标人能平等地参加竞争。对投标人来说， 评标定标办法都是客观的，不存在带有倾向性的、对某一方有利或不利的条款， 中标的机会均等 。

2.客观公正，科学合理

对投标文件的评价、比较和分析，要客观公正，不以主观好误为标准，不带成见，真正在投标文仵的响应性、技术性、经济性等方面的客观的差别和优劣。采用的评标定标方法，对评审指标的设置和评分标准的具体划分，都要在充分考虑招标项目的具体特征和招标人的合理意愿的基础上，尽量避免和减少人为的因素，作到科学合理。

3.实事求是，择优定标

对投标文件的评审，要从实际出发，尊重现实，实事求是 。评标定标活动既要全面，也要有重点，不能泛泛进行。任何一个招标项目都有自己的具体内容和特点，招标人作为合同一方主体，对合同的签订和履行负有其他任何单位和个人都无法替代的责任，在其他条件同等的情况下，应该允许招标人选择更符合过工程特点和自己招标意愿的投标人中标。招标评标办法可根据具体情况，侧重于工期或价格、质量、信誉等一、两个重点，在全面评审的基础上作合理取舍。

施工评标定标的主要原则包括：标价合理、工期适当、施工方案科学合理，施工技术先进、质量、工期、安全保证措施切实可行，有良好的施工业绩和社会信誉。

 (三)评标组织的形式及评标形式

1.评标组织的形式

评标组织由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成。其具体形式为评标委员会，实践中也有是评标小组的。

《招投标法》明确规定： 评标委员会由招标人负责组建，评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。《评标委员会和评标方法暂行规定 》规定：依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。  

   国家发展计划委员会制定的自二○○三年四月一日起实施的《评标专家和评标专家库管理暂行办法》作出了组建评标专家库的规定，指出：评标专家库由省级（含，下同）以上人民政府有关部门或者依法成立的招标代理机构依照《招标投标法》的规定自主组建。
评标专家库的组建活动应当公开，接受公众监督。政府投资项目的评标专家，必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取。省级以上人民政府有关部门组建评标专家库，应当有利于打破地区封锁，实现评标专家资源共享。
  入选评标专家库的专家，必须具备如下条件：
(1)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；
(2)熟悉有关招标投标的法律法规；
(3)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
  (4)身体健康，能够承担评标工作。
   《评标委员会和评标方法暂行规定》评标委员应了解和熟悉以下内容：招标的目标；招标项目的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。

2.评标的形式
　  评标一般采用评标会的形式进行。参加评标会的人员为招标人或其代表人、招标代理人、评标组织成员、招标投标管理机构的监管人员等。投标人不能参加评标会。评标会由招标人或其委托的代理人召集，由评标组织负责人主持。
   评标会的程序主要包括:

(1)开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始。

(2)评标组织成员审阅各个投标文件，主要检查确认投标文件是否实质上响应招标文件的要求；投标文件正副本之间的内容是否一致；投标文件是否有重大漏项、缺项；是否提出了招标人不能接受的保留条件等。

(3)评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认。

(4)如有必要，评标期间评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，但是，澄清或者说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。所澄清和确认的问题，应当采取书面形式，经招标人和投标人双方签字后，作为投标文件的组成部分，列入评标依据范围。在澄清会谈中，不允许招标人和投标人变更或寻求变更价格、工期、质量等级等实质性内容。开标后，投标人对价格、工期、质量等级等实质性内容提出的任何修正声明或者附加优惠条件，一律不得作为评标组织评标的依据。

(5)评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标人。至此，评标工作结束。

(四)评标期限的有关规定

涉及评标的有关时间问题包括投标有效期、与中标人签订合同的期限、定标的期限、退还投标保证金的期限等。
   1.投标有效期

投标有效期是针对投标保证金或投标保函的有效期间所作的规定，投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般到发出中标通知书或签订承包合同为止。招标文件应当载明投标有效期。      

《评标委员会和评标方法暂行规定》第四十条规定， 评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

2.定标期限
　　评标结束应当产生出定标结果。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。定标应当择优，经评标能当场定标的，应当场宣布中标人；不能当场定标的，中小型项目应在开标之后7天内定标，大型项目应在开标之后14天内定标；特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。

3.签订合同的期限

中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。
　　中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，其作用相当于签订合同过程中的承诺。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。

4.退还投标保证金的期限

投标有效期戒指，招标人应当向未中标的投标人退还投标保证金或投标保函，对中标者可以将投标保证金或投标保函转为履约保证金或履约保函 。
   (五)关于禁止串标的有关规定

我国的《建筑法》、《招投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定 》、《工程建设项目施工招标投标办法》都有禁止串标的有关规定，其中，《招投标法》第三十二条指出：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。第三十三条指出，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

《工程建设项目施工招标投标办法》第四十七条 规定下列行为均属招标人与投标人串通投标：
（1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
（2）招标人向投标人泄露标底；
（3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
（4）招标人预先内定中标人；
（5）其他串通投标行为。

一九九八年一月六日实施的国家工商局依据《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定住处的《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》第三条指出：投标者不得违反《反不正当竞争法》第十五条第一款的规定，实施下列串通投标行为：

（1）投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；

（2）投标者之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或者低价位中标；

（3）投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；

（4）投标者之间其他串通投标行为。

第四条又规定投标者和招标者不得违反《反不正当竞争法》第十五条第二款的规定，进行相互勾结，实施下列排挤竞争对手的公平竞争的行为。

（1）招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；

（2）招标者向投标者泄露标底；

（3）投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；

（4）招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；

（5）招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。

  在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。

二.工程投标文件评审内容

(一)初步评审

初步评审主要是包括检验投标文件的符合性和核对投标报价。确保投标文件响应招标文件的要求。剔除法律法规所提出的废标。具体包括下列4项内容。

1.有关废标的法律规定

投标文件有下述情形之一的，属重大投标偏差，或被认为没有对招标文件作出实质性响应，根据2001年7月5日国家七部委联个颁布的《评标委员会和评标方法暂行规定》，作废标处理：

 (1)关于投标人的报价明显低于其他投标报价等的规定
　　《评标委员会和评标方法暂行规定 》第二十一条至第二十一条规定，在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
　　(2)投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。
　　(3)评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。
　　评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标文件存在重大偏差,按废标处理,下列情况属于重大偏差：
　　1)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；
　　2)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；
　　3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；
　　4)明显不符合技术规格、技术标准的要求；
　　5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；
　　6)投标文件附有招标人不能接受的条件；
　　7)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
　　招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。

   2.评审内容

初步评审的具体内容主要包括下列4项：

(1)投标书的有效性。审查投标人是否与资格预审名单一致；递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件的规定；如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底上下百分比幅度范围内。

(2)投标书的完整性。投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部文件。例如，除报价单外，是否按要求提交了工作进度计划表、施工方案、合同付款计划表、主要施工设备清单等招标文件中要求的所有材料。如果缺少一项内容，则无法进行客观公正的评价。因此，该投标书只能按废标处理。

(3)投标书与招标文件的一致性。如果招标文件指明是反应标，则投标书必须严格地对招标文件的每一空白格作出回答，不得有任何修改或附带条件。如果投标人对任何栏目的规定有说明要求时，只能在原标书完全应答的基础上，以投标致函的方式另行提出自己的建议。对原标书私自作任何修改或用括号注明条件，都将与业主的招标要求不相一致或违背，也按废标对待。

(4)标价计算的正确性。由于只是初步评审，不详细研究各项目报价金额是否合理、准确，而仅审核是否有计算统计错误。若出现的错误在规定的允许范围内，则可由评标委员会予以改正，并请投标人签字确认。若投标人拒绝改正，不仅按废标处理，而且按投标人违约对待。当错误值超过允许范围时，按废标对待。修改报价统计错误的原则如下：

1)如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准。

2）如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准。

3)副本与正本不一致，以正本为准。

经过审查，只有合格的标书才有资格进入下一轮的详评。对合格的标书再按报价由低到高重新排列名次。因为排除了一些废标和对报价错误进行了某些修正，这个名次可能和开标时的名次排列不一致。一般情况下，评标委员会将把新名单中的前几名作为初步备选的潜在中标人，并在详评阶段将他们作为重点评价的对象。

(二)详细评审

详细评审的内容一般包括以下5个方面（如果未进行资格预审，则在评标时同时进行资格审查）。

1.价格分析

价格分析不仅要各标书的报价数额进行比较，还要对主要工作内容和主要工程量的单价进行分析，并对价格组成各部分比例的合理性进行评价。分析投标价的目的在于鉴定各投标价的合理性，

(1)报价构成分析。用标底价与标书中各单项合计价、各分项工程的的单价以及总价进行比照分析，对差异比较大的地方找出其产生的原因，从而评定报价是否合理。

(2)计日工报价分析。分析投标报价时难以明确计量的工程量，以从计日工报价的机械台班费和人工费单价的合理性。

(3)分析不平衡报价的变化幅度。虽然允许投标人为了解决前期施工中资金流通的困难采用不平衡报价法投标，但不允许有严重的不平衡报价，否则会大大地提高前期工程的付款要求。

(4)资金流量的比较和分析。审查其所列数据的依据，进一步复核投标人的财务实力和资信可靠程度：审查其支付计划中预付款和滞留金的安排与招标文件是否一致；分析投标人资金流量和其施工进度之间的相互关系；分析招标人资金流量的合理性。

(5)分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件。如延期负款、垫资承包等，并估计接受其建议的利弊，特别是接受财务方面建议后可能导致的风险。

2.技术评审

技术评审主要对投标人的实施方案进行评定，包括以下内容：

(1)施工总体布置。着重评审布置的合理性。对分阶段实施还应评审各阶段之间的衔接方式是否合适，以及如何避免与其他承包商之间（如果有的话）发生作业干扰。

(2)施工进度计划。首先要看进度计划是否满足招标要求，进而再评价其是否科学和严谨，以及是否切实可行。业主有阶段工期要求的工程项目对里程碑工期的实现也要进行评价。评审时要依据施工方案中计划配置的施工设备、生产能力、材料供应、劳务安排、自然条件、工程量大小等诸因素，将重点放在审查作业循环和施工组织是否满足施工高峰月的强度要求，从而确定其总进度计划是否建立在可靠的基础上。

(3)施工方法和技术措施。主要评审各单项工程所采取的方法、程序技术与组织措施。包括所配备的施工设备性能是否合适、数量是否充分；采用的施工方法是否既能保证工程质量，又能加快进度并减少干扰；安全保证措施是否可靠等。

(4)材料和设备。规定由承包商提供或采购的材料和设备，是否在质量和性能方面满足设汁要求和招标文件中的标准。必要时可要求投标人进一步报送主要材料和设备的样本，技术说明书或型号、规格、地址等资料。评审人员可以从这些材料中审查和判断其技术性能是否可靠和达到设计要求。

(5)技术建议和替代方案。对投标书中提出的技术建议和可供选择的替代方案，评标委员会应迸行认真细致的研究，评定该方案是否会影响工程的技术性能和质。：在分析建议或替代方案的可行性和技术经济价值后，考虑是否可以全部采纳或部分采纳。

3.管理和技术能力的评价

管理和技术能力的评价重点放在承包商实施工程的具体组织机构和施工鼓励的保障措施方面。即对主要施工方法、施工设备以及施工进度进行评审,对所列施工设备清单进行审核，审查投标人拟投入到本工程的施工设备数是否符合施工进度要求，以及施工方法是否先进、合理，是否满足招标文件的要求： 目前缺少的设备是采用购置还是租赁的方法来解决等。此外，还要对承包商拥有的施工机具在其他工程顼目上的使用情况进行分析，预测能转移到本工程上的时间和数量，是否与进度计划的需求量相一致；重点审查投标人所提出的质量保证体系的方案、措施等是否能满足本工程的要求。

4.对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价

要拥有一定数量有资质、有丰富工作经验的管理人员和技术人员。至于投标人的经历和财力，在资格预审时己通过，一般不作为评比条件。

5.商务法律评审。这部分是对招标文件的晌应性检查。主要包括以下内

（1）投标书与招标文件是否有重大实质性偏离。投标人是否愿意承担合同条记定的全部义务。

(2)合同文件某些条款修改建议的采用价值。

(3)审查商务优惠条件的实用价值。

在评标过程中，如果发现投标人在投标文件中存在没有阐述清楚的地方，一般可召开澄清会议，由评标委员会提出问题，要求投标人提交书面正式答复。澄清问题的书面文件不允许对原投标书作出实质上的修改，也不允许变更报因为《招标投标法》第二十九条规定，投标人只能在提交投标文件的截止日前才可对招标文件进行修改和补充。

　　　《管理办法》第四十三条 有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：

　　（1）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；

（2）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。

经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。

6．评标报告的撰写和提交

根据《招标投标法》第四十条规定和《评标委员会和评标方法暂行规定》，委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人，后选人数量应限定在1～3人，招标人也可以授权评委会直接确定中标人。评标报告应当如实记载以下内容：

（1）基本情况和数据表；

（2）评标委员会成员名单；

（3）开标记录；

（4）符合要求的投标人一览表;

（5）废标情况说明;

（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

（7）经评审的价格或者评分比较一览表；

（8）经评审的投标人排序；

（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

⑩澄清、说明、补正事项纪要。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

三.工程施工评标办法与选择

(一)评标方法的法律规定

《评标委员会和评标方法暂行规定 》第二十九条 规定:：评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。
　　衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。
以下分别详述施工项目评标的主要方法。

(二)经评审的最低投标价法、

经评审的最低投标价法是以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些因素（不含投标文件的技术部分）折算为价格，然后再计算其评标价。评标价的折算因素主要包括：

１． 期的提前量

２． 标书中的优惠极其幅度

３． 术建议导致的经济效益

(二)综合评估法。

综合评估法， 是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩等因素迸行综合评价，从而确定最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标为中标人的评标定标方法。它是适用最广泛的评标定标方法。

1.评估内容

综合评议法需要综合考投标书的各项内容是否同招标文件所要求的各项文件、资料和技术要求相一致。不仅要对价格因素进行评议，还要对其他因素进行评议。主要包括：

(1)标价（即投标报价）。评审投标报价预算数计算的准确性和报价的合理性。

(2)施工方案或施工组织设计。评审方案或施工组织设汁是否齐全、完整、科学合理，包括施工方法是否先进、合理；施工进度计划及措施是否科学、合理，能否满足招标人关于工期或竣工计划的要求；现场平面布置及文明施工措施是否合理可靠；主要施工机具及设备是否合理；提供的材料设备，能否满是招标文件及设计的要求，

(3)投入的技术及管理力量。拟投入项目主要管理人员及工程技术人员的数量和资历及业绩等。

(4)质量。评审工程质量是否达到国家施工验收规范合格标准或优良标准。质量必须符合招标文件要求。质量保证措施是否切实可行；安全保证措施是否可靠；

(5)工期。指工程施工期，由工程正式开工之日到施工单位提交竣工报告之日止的期间。评审工期是否满足招标文件的要求。

(6)信誉和业绩。包括投标单位及项目经理部施工经历、近期施工承包合同履约情况（履约率）；是否承担过类似工程；近期获得的优良工程及优质以上的工程情况，优良率；服务态度、经营作风和施工管理情况；近期的经济诉讼情况：企业社会整体形象等。

2.综合评估法的分类

综合评估法的按其具体分析方式的不同，又可分为定性综含评估法和定量综合评估法。

（1）定性综合评估法

定性综合评估法，叉称评议法，通常的做法是，由评标组织对工程报价、工期、质量、施工组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指标，分项进行定性比较分析，综合考虑，经过评议后，选择其中被大多数评标组织成员认为各项条件都比较优良的投标人为中标人，也可用记名或无记名投票表决的方式确定投标人。定性综合评议法的特点，是不量化各项评审指标。它是一种定性的优选法。采用定性综合评议法，一般要按从优到劣的顺序，对各投标人排列名次，排序第一名的即为中标人。

这种方法虽然能深入地听取各方面的意见，但由于没有进行量化评定和比较，评标的科学性较差。其优点是评标过程简单、较短时间内即可完成。一般适用于小型工程或规模较小的改扩建项目。

（2）定量综合评议法

1）定义

定量综合评议法，又称打分法、百分制计分评议法。 通常的做法是，事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分； 占的比例和评分标准，开标后由评标组织中的每位成员按评标规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高者(排序第一名)或次高者(排序第二名)为中标人。

   2）特点

   这种方法的主要特点，是量化各评审因素对工程报价、工期、质量、施工组织设计、主要材料消耗、安全保障措施、业绩、信誉等评审指标确定科学的评分及权重分配，充分体现整体素质和综合实力，符合公平、公正的竞争法则使质量好、信誉高、价格合理、技术强、方案优的企业能中标。

   3）评标因素选择及权重确定的原则  

   影响标书质量的因素很多，评标体系的设计也多种多样，一般需要考虑的原则是：

①评标因素在评标因素体系中的地位和重要程度。显然，在所有评标因素中，重要的因素所占的分值应高些，不重要或不太重要的评标因素占的分数应低些。

②各评标因素对竞争性的体现程度。

对竞争性体现程度高的评标因素，即不只是某一投标人的强项，而一的投标人都具有较强的竞争性的因素，如价格因素等，所占分值应高些，而对竞争性体现程度不高的评标因素，即对所有投标人而言共同的竞争性不太明显的因素，如质量因素等，所占分值应低些。

③各评标因素对招标意图的体现程度

招标人的意图即招标人最侧重的择优方面，不同性质的工程、不同实力的投资者可能有很大差异。能明显体现出招标意图的评标因素所占的分值高些，不能体现招标意图的评标因素所占的分值可适当降低。为

④各评标因素与资格审查内容的关系。

对某些评标因素，如在资格预审时已作为审查内，其所占分值可适当低些；如资格预审未列入审查内容或采用资格后审的，其所占分值就可适当高些。

4)评标因素极其分值界限

不同性质的工程，不同的招标意图将设定不同的评分因素和评分标准，表5-3为现实中常用的评标因素极其分值界限

表5-3     评标因素极其分值界限表

四．工程投标的定标规则

（一）中标人的投标人应具备的条件

《招投标法》 规定，中标人的投标应当符合能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准或是能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）才能中标。在确定中标人之前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

　 （二）招标失败的处理

在评标过程中，如发现有下列情形之一不能产生定标结果的，可宣布招标失败：

1.所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度的；

2.所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决的。

如果发生招标失败，招标人应认真审查招标文件及标底，做出合理修改，重新招标。在重新招标时，原采用公开招标方式的，仍可继续采用公开招标方式，也可改用邀请招标方式；原采用邀请招标方式的，仍可继续采用邀请招标方式，也可改用议标方式；原采用议标方式的，应继续采用议标方式。

经评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，退还未中标的投标人的投标保证金。在实践中，招标人发出中标通知书，通常是与招标投标管理机构联合发出或经招标投标管理机构核准后发出。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应承担法律责任。

第三章  建设工程投标 

第一节 投标文件的组成

一、工程投标文件的基本内容

工程投标文件，是工程投标人单方面阐述自己响应招标文件要求，旨在向招标人提出愿意订立合同的意思表示，是投标人确定、修改和解释有关投标事项的各种书面表达形式的统称。

    投标人在投标文件中必须明确向招标人表示愿以招标文件的内容订立合同的意思；必须对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，不得以低于成本的报价竞标；必须由有资格的投标人编制；必须按照规定的时间、地点递交给招标人。否则该投标文件将被招标人拒绝。

投标文件一般由下列内容组成：

1、投标函；

2、投标函附录；

3、投标保证金；

4、法定代表人资格证明书；

5、授权委托书；

6、具有标价的工程量清单与报价表；

7、辅助资料表；

8、资格审查表(资格预审的不采用)；

9、对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；

10、施工组织设计；

11、招标文件规定提交的其他资料。

投标人必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展。招标文件中拟定的供投标人投标时填写的一套投标文件格式，主要有投标函及其附录、工程量清单与报价表、辅助资料表等。

二、编制工程投标文件的步骤

投标人在领取招标文件以后，就要进行投标文件的编制工作。

编制投标文件的一般步骤是：

(1)熟悉招标文件、图纸、资料，对图纸、资料有不清楚、不理解的地方，可以用书面或口头方式向招标人询问、澄清；

(2)参加招标人施工现场情况介绍和答疑会；

(3)调查当地材料供应和价格情况；

(4)了解交通运输条件和有关事项；

(5)编制施工组织设计，复查、计算图纸工程量；

(6)编制或套用投标单价；

(7)计算取费标准或确定采用取费标准；

(8)计算投标造价；

(9)核对调整投标造价；

(10)确定投标报价。

三、编制工程投标文件的注意事项

(一)投标人编制投标文件时必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展。投标保证金、履约保证金的方式，按招标文件有关条款的规定可以选择。投标人根据招标文件的要求和条件填写投标文件的空格时，凡要求填写的空格都必须填写，不得空着不填；否则，即被视为放弃意见。实质性的项目或数字如工期、质量等级、价格等未填写的，将被作为无效或作废的投标文件处理。将投标文件按规定的日期送交招标人，等待开标、决标。

(二)应当编制的投标文件“正本”仅一份，“副本”则按招标文件前附表所述的份数提供，同时要明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”字样。投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。

(三)投标文件正本与副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，各种投标文件的填写都要字迹清晰、端正，补充设计图纸要整洁、美观。

(四)所有投标文件均由投标人的法定代表人签署、加盖印鉴，并加盖法人单位公章。

(五)填报投标文件应反复校核，保证分项和汇总计算均无错误。全套投标文件均应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据招标人的要求进行的，或者是投标人造成的必须修改的错误。修改处应由投标文件签字人签字证明并加盖印鉴。

(六)如招标文件规定投标保证金为合同总价的某百分比时，开投标保函不要太早，以防泄漏己方报价。但有的投标商提前开出并故意加大保函金额，以麻痹竞争对手的情况也是存在的。

(七)投标人应将投标文件的正本和每份副本分别密封在内层包封，再密封在一个外层包封中，并在内包封上正确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”。内层和外层包封都应写明招标人名称和地址、合同名称、工程名称、招标编号，并注明开标时间以前不得开封。在内层包封上还应写明投标人的名称与地址、邮政编码，以便投标出现逾期送达时能原封退回。如果内外层包封没有按上述规定密封并加写标志，招标人将不承担投标文件错放或提前开封的责任，由此造成的提前开封的投标文件将被拒绝，并退还给投标人。投标文件递交至招标文件前附表所述的单位和地址。

投标文件有下列情形之一的，在开标时将被作为无效或作废的投标文件，不能参加评标：(1)投标文件末按规定标志、密封的；

(2)未经法定代表人签署或未加盖投标人公章或未加盖法定代表人印鉴的；

(3)未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清的；

(4)投标截止时间以后送达的投标文件。

投标人在编制投标文件时应特别注意，以免被判为无效标而前功尽弃。

第二节   施工组织设计

一、施工组织设计的基本概念

施工组织设计是指导拟建工程施工全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。

施工组织设计要根据国家的有关技术政策和规定、业主的要求、设计图纸和组织施工的基本原则，从拟建工程施工全局出发，结合工程的具体条件，合理地组织安排，采用科学的管理方法，不断地改进施工技术，有效地使用人力、物力，安排好时间和空间，以期达到耗工少、工期短、质量高和造价低的最优效果。

在投标过程中，必须编制施工组织设计，这件工作对于投标报价影响很大。但此时所编制的施工组织设计其深度和范围都比不上接到施工任务后由项目部编制的施工组织设计，因此，是初步的施工组织设计。如果中标，再编制详细而全面的施工组织设计。初步的施工组织设计一般包括进度计划和施工方案等。招标人将根据施工组织设计的内容评价投标人是否采取了充分和合理的措施，保证按期完成工程施工任务。另外，施工组织设计对投标人自己也是十分重要的，因为进度安排是否合理，施工方案选择是否恰当，对工程成本与报价有密切关系。

编制一个好的施工组织设计可以大大降低标价，提高竞争力。编制的原则是在保证工期和工程质量的前提下，尽可能使工程成本最低，投标价格合理。

二、施工组织设计的编制原则和编制依据

   （一）施工组织设计的编制原则

    在编制施工组织设计时，应根据施工的特点和以往积累的经验，遵循以下几项原则：

1、认真贯彻国家对工程建设的各项方针和政策，严格执行建设程序。

历史的经验表明：凡是遵循基本建设程序，基本建设就能顺利进行；否则，不但会造成施工的混乱，影响工程质量，而且还可能会造成严重的浪费或工程事故。因此，认真执行基本建设程序，是保证建筑安装工程顺利进行的重要条件。另外在工程建设过程种，必须认真贯彻执行国家对工程建设的有关方针和政策。

2、科学的编制进度计划，严格遵守招标文件中要求的工程竣工及交付使用期限。    

3、遵循建筑施工工艺和技术规律，合理安排工程施工程序和施工顺序。

4、在选择施工方案时，要积极采用新材料、新设备、新工艺和新技术，努力为新结构的推行创造条件；要注意结合工程特点和现场条件，使技术的先进适用性和经济合理性相结合，防止单纯追求先进而忽视经济效益的做法；还要符合施工验收规范、操作规程的要求和遵守有关防火、保安及环卫等规定，确保工程质量和施工安全。

5、对于那些必须进入冬、雨季施工的工程项目，应落实季节性施工措施，保证全年的施工生产的连续性和均衡性。

6、尽量利用正式工程、已有设施，减少各种临时设施；尽量利用当地资源，合理安排运输、装卸与储存作业，减少物资运输量，避免二次搬运；精心进行场地规划布置，节约施工用地，不占或少占农田。

7、必须注意根据构件的种类、运输和安装条件以及加工生产的水平等因素，通过技术经济比较，恰当地选择预制方案或现场浇注方案。确定预制方案时，应贯彻工厂预制与现场预制相结合的方针，取得最佳的经济效果。

8、充分利用现有机械设备，扩大机械化施工范围，提高机械化程度。

在选择施工机械过程中，要进行技术经济比较，使大型机械和中、小型机械结合起来，使机械化和半机械化结合起来，尽量扩大机械化施工范围，提高机械化施工程度。同时要充分发挥机械设备的生产率，保持作业的连续性，提高机械设备的利用率。

9、要贯彻“百年大计、质量第一”和预防为主的方针，制订质量保证的措施，预防和控制影响工程质量的各种因素。

    10、要贯彻安全生产的方针，制定安全保证措施。

（二）施工组织设计的编制依据

施工组织设计应以工程对象的类型和性质、建设地区的自然条件和技术经济条件及企业收集的其他资料等作为编制依据。主要应包括：

1、工程施工招标文件、复核了的工程量清单及开工、竣工的日期要求；

2、施工组织总设计对所投标工程的有关规定和安排；

3、施工图纸及设计单位对施工的要求；

4、建设单位可能提供的条件和水、电等的供应情况；

6、各种资源的配备情况如机械设备来源、劳动力来源等；

7、施工现场的自然条件、现场施工条件和技术经济条件资料；

8、有关现行规范、规程等资料。

三、施工组织设计的编制程序

施工组织设计是施工企业控制和指导施工的文件，必须结合工程实体，内容要科学合理。在编制前应会同各有关部门及人员，共同讨论和研究施工的主要技术措施和组织措施。施工组织设计的编制程序

四、施工组织设计的主要内容

施工组织设计的主要内容有工程概况、施工方案、施工进度计划、施工平面图和各项保证措施等。

投标文件中施工组织设计一般应包括：综合说明；施工现场平面布置项目管理班子主要管理人员；劳动力计划；施工进度计划；施工进度施工工期保证措施；主要施工机械设备；基础施工方案和方法；基础质量保证措施；基础排水和防沉降措施；地下管线、地上设施、周围建筑物保护措施；主体结构主要施工方法或方案和措施；主体结构质量保证措施；采用新技术新工艺专利技术；各种管道、线路等非主体结构质量保证措施；各工序的协调措施；冬雨季施工措施；施工安全保证措施；现场文明施工措施；施工现场保护措施；施工现场维护措施；工程交验后服务措施等内容。

五、注意问题

在投标阶段编制的进度计划不是施工阶段的工程施工计划，可以粗略一些。一般用横道图表示即可，除招标文件专门规定必须用网络图以外，不一定采用网络计划。但考虑和满足以下要求。

①总工期符合招标文件的要求，如果合同要求分期、分批竣工交付使用，应标明分期、分批交付使用的时间和数量。

②表示各项主要工程的开始和结束时间。例如房屋建筑中的土方工程、基础工程、混凝土结构工程、屋面工程、装修工程、水电安装工程等的开始和结束时间：

③体现主要工序相互衔接的合理安排。

④有利于基本上均衡地安排劳动力，尽可能避免现场劳动力数量急剧起落，这样可以提高工效和节省临时设施。

⑤有利于充分有效地利用施工机械设备，减少机械设备占用周期。

⑥便于编制资金流动计划，有利于降低流动资金占用量。节省资金利息。

而施工方案的制定要从工期要求、技术可行性、保证质量、降低成本等方面综合考虑。选择和确定各项工程的主要施工方法和适用、经济的施工方案。

第三节  工程施工投标报价

一、工程施工投标报价的编制标准

工程报价是投标的关键性工作，也是整个投标工作的核心。它不仅是能否中标的关键，而且对中标后的盈利多少，在很大程度上起着决定性的作用。

（一）工程投标报价的编制原则

1、必须贯彻执行国家的有关政策和方针，符合国家的法律、法规和公共利益。

2、认真贯彻等价有偿的原则。

3、工程投标报价的编制必须建立在科学分析和合理计算的基础之上，要较准确地反映工程价格。

（二）影响投标报价计算的主要因素

认真计算工程价格，编制好工程报价是一项很严肃的工作。采用哪一种计算方法进行计价应视工程招标文件的要求。但不论采用哪一种方法都必须抓住编制报价的主要因素。

1、工程量。工程量是计算报价的重要依据。多数招标单位在招标文件中均附有工程实物量。因此，必须进行全面地或者重点的复核工作，核对项目是否齐全、工程做法及用料是否与图纸相符，重点核对工程量是否正确，以求工程量数字的准确性和可靠。在此基础上再进行套价计算。另一种情况就是标书中根本没给工程量数字，在这种情况下就要组织人员进行详细的工程量计算工作，即使时间很紧迫也必须进行计算。否则，影响编制报价。

2、单价。工程单价是计算标价的又一个重要依据，同时又是构成标价的第二个重要因素。单价的正确与否，直接关系到标价的高低。因此，必须十分重视工程单价的制定或套用。制定的根据：一是国家或地方规定的预算定额、单位估价表及设备价格等；二是人工、材料、机械使用费的市场价格。

3、其它各类费用的计算。这是构成报价的第三个主要因素。这个因素占总报价的比重是很大的，少者占20%～30％，多者占40％～50％左右。因此，应重视其计算。

为了简化计算，提高工效，可以把所有的各种费用都折算成一定的系数计入到报价中去。计算出直接费后再乘以这个系数就可以得出总报价了。

工程报价计算出来以后，可用多种方法进行复核和综合分析。然后，认真详细地分析风险、利润、报价让步的最大限度，而后参照各种信息资料以及预测的竞争对手情况，最终确定实际报价。

二、 工程投标报价的构成

（一）工程报价的构成

投标报价的费用构成主要有直接费、间接费、利润、税金以及不可预见费等。如图所示

直接费由直接工程费和措施费组成。直接工程费是指在工程施工中耗费的构成工程实体上的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。

间接费由规费和企业管理费组成。规费是指政府有关权力部门规定必须缴纳的费用。企业管理费是指施工企业组织施工生产和经营管理所需费用。

利润和税金是指按照国家有关部门的规定，工程施工企业在承担施工任务时应计取的利润，以及按规定应计入工程造价内的营业税、城市建设维护税和教育费附加。

（二）各项费用的计算

   1、直接费

直接费由直接工程费、措施费组成。

（1）直接工程费

直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的和有助于工程形成的各项费用，它包括人工费、材料费和施工机械使用费。

1）人工费

人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。构成人工费的基本要素有两个，即人工工日消耗量和日工资单价。

①概预算定额中的人工工日消耗量

预算定额中人工工日消耗量是指在正常施工生产条件下，生产单位假定建筑安装产品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的某种技术等级的人工工日数量：它由分项工程所综合的各个工序施工劳动定额包括的基本用工、其他用工以及施工劳动定额同预算定额工日消耗量的幅度差三部分组成，构成人工定额消耗量。

②生产工人的日工资单价的组成

生产工人的日工资单价由生产工人基本工资、生产工人工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费组成

人工费的基本计算公式为

人工费＝Σ（工日消耗量×日工资单价）=Σ（工程量×人工定额消耗量×日工资单价）

2）材料费

材料费是指工程施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。内容包括：

材料原价（或供应价）。

材料运杂费：是指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。

运输损耗费：是指材料在运输装卸费过程中不可避免的损耗。

采购及保管费：是指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用。包括采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。

检验试验费：是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。

材料费=∑（材料消耗量×材料基价）+检验试验费

      =∑（工程量×材料定额消耗量×材料基价）+检验试验费

①材料定额消耗量

预算定额中的材料消耗量是指在合理和节约使用材料的条件下，生产单位假定建筑安装产品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的一定品种规格的材料、半成品、构配件等的数量标准。 它包括材料净耗量和不可避免损耗量。

②材料基价

材料基价＝（材料原价＋运杂费）×（1＋运输损耗率）×（1+采购保管费率）

③检验试验费=∑（单位材料量检验试验费×材料消耗量）

3）施工机械使用费

施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。构成施工机械使用费的基本要素是机械台班消耗量和机械台班价格。

①概预算定额中的机械台班消耗量

概预算定额中的机械台班消耗量是指在正常施工条件下，生产单位假定建筑安装产品（分部分项工程或结构件）必须消耗的某类某种型号施工机械的台班数量。它由分项工程综合的有关工序施工定额确定的机械台班消耗量以及施工定额同预算定额的机械台班幅度差组成。

②机械台班价格组成

机械台班价格包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运输费、燃料动力运输费、人工费（指机上司机、司炉和其他操作人员的工作日工资以及上述人员在机械规定的年工作台班以外的基本工资和工资性质的津贴）、运输机械养路费等组成。

施工机械使用费的基本计算公式为

施工机械使用费＝∑（工程量×机械定额台班消耗量×机械台班价格）

（2）措施费

措施费的内容包括：

1） 环境保护费：是指施工现场为达到环境保护部门要求所需要的各项费用。

环境保护费＝直接工程费×环境保护费费率（％）

2）文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。

文明施工费＝直接工程费×文明施工费费率（％）

3）安全施工费：是指施工现场安全明施工所需要的各项费用。

安全施工费＝直接工程费×安全施工费费率（％）

4）临时设施费：是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。

临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型设施。

    临时设施费用包括临时设施的搭设、维修、拆除费或摊消费。

临时设施费由以下三部分组成：

① 周转使用临建（如活动房屋）

② 一次性使用临建（如简易建筑）

③ 其他临时设施（如临时管线）

临时设施费＝（周转使用临建费+一次使用临建费）×（1+其他临建设施所占比例（％））

5）夜间施工增加费：是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工设备摊销及照明用电等费用。

夜间施工增加费＝（1-合同工期/定额工期）×直接工程费中的人工费合计×每工日夜间施工费开支/平均日工资单价

6）二次搬运费：是指施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。

二次搬运费＝直接工程费×二次搬运费费率（％）

7）大型机械设备进出场及安拆费：是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。

大型机械设备进出场及安拆费＝一次进出场及安拆费×年平均安拆次数/年工作台班

        8）混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。

        ① 模板及支架费＝模板摊销量×模板价格+支、拆、运输费

摊销量＝一次使用量×（1+施工损耗率）×[1+（周转次数-1）×补损率/周转次数-（1-补损率）50%/周转次数]

② 租赁费＝模板使用量×使用日期×租赁价格+支、拆、运输费

9）脚手架费：是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁）费用。

① 脚手架搭拆费＝脚手架摊销量×脚手架价格+支、拆、运输费

脚手架摊销量＝单位一次使用量×（1-残值率）/耐用期÷一次使用期

② 租赁费＝脚手架每日租金×搭设周期+支、拆、运输费

        10）已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。

           已完工程及设备保护费＝成品保护所需机械费+材料费+人工费

        11）施工排水、降水费：是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。

         施工排水、降水费＝∑排水降水机械台班费×排水降水周期+排水降水使用材料费、人工费

2、间接费

（1）间接费的组成

1）规费：包括：

①工程排污费：是指施工现场按规定缴纳的工程排污费。

②工程定额测定费：是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。

③社会保障费

养老保险费：是指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。

失业保险费：是指企业按照国家规定标准为职工缴纳的失业保险费。

医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。

④住房公积金：是指企业按照规定标准为职工缴纳的住房公积金。

⑤危险作业意外伤害保险：是指按照建筑法规定，企业为从事危险作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险费。

2）企业管理费

内容包括：

① 管理人员的工资：是指管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费。

② 办公费：是指企业管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和集体取暖（包括现场临时宿舍取暖）用煤等费用。

③ 差旅交通费；是指职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料、养路费及牌照费。

④ 固定资产使用费：是指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。

⑤ 工具用具使用费：是指管理使用的不属于固定资产的生产工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。

⑥ 劳动保险费：是指由企业支付离退休职工的易地安家补助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经费。

⑦ 工会经费：是指企业按职工工资总额计提的工会经费。

⑧ 职工教育经费：是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按职工工资总额计提的费用。

⑨ 财产保险费：是指施工管理用财产、车辆保险费。

⑩ 财务费：是指企业为筹集资金而发生的各种费用。

⑪ 税金：是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。

⑫ 其他：包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。

       （2）间接费的计算

        间接费的计算方法按取费基数的不同分为以下三种：

        1）以直接费为计算基础

          间接费＝直接费合计×间接费费率（％）

        2）以人工费和机械费合计为计算基础

          间接费＝人工费和机械费合计×间接费费率（％）

        3）以人工费为计算基础

          间接费＝人工费合计×间接费费率（％）

          间接费费率＝规费费率（％）+企业管理费费率（％）

  3、利润                   

利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

4、税金

税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城乡维护建设税及教育费附加。

营业税的税额为营业额的3％。其中营业额是指从事建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业收取的全部收入，还包括建筑、修缮、装饰工程所用原材料及其他物资和动力的价款，当安装为设备的价值作为安装工程产值时，亦包括所安装设备的价款。但建筑业的总承包人将工程分包给他人的，其营业额中不包括付给分包人的价款。

城乡维护建设税原名城市维护建设税，它是国家为了加强城乡的维护建设，扩大和稳定城市、乡镇维护建设资金来源，而对有经营收入的单位和个人征收的一种税。

城乡维护建设税的纳税人所在地为市区的，按营业税的7％征收；所在地为县镇的，按营业税的5％征收；所在地在农村的，按营业税的1％征收。

   对建筑安装企业征收的教育费附加，税额为营业税的3%。

（三）工程投标报价计算的依据

1、招标文件，包括工程范围、质量、工期要求等。

2、施工图设计图纸和说明书、工程量清单。

3、施工组织设计。

4、现行的国家、地方的概算指标或定额和预算定额、取费标准、税金等。

5、材料预算价格、材差计算的有关规定。

6、工程量计算的规则。

7、施工现场条件

8、各种资源的市场信息及企业消耗标准或历史数据等。

三、工程施工投标报价的编制

（一）工程量清单计价模式下的报价编制

根据自2003年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003进行投标报价。依据招标人在招标文件中提供的工程量清单计算投标报价。

1、工程量清单计价的投标报价的构成

工程量清单计价的投标报价由应包括按招标文件规定完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

工程报价＝分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

工程量清单应采用综合单价计价。综合单价指完成一个规定计量单位的工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。

（1）分部分项工程费是指完成“分部分项工程量清单”项目所需的工程费用。投标人根据企业自身的技术水平、管理水平和市场情况填报分部分项工程量清单计价表中每个分项的综合单价，每个分项的工程数量与综合单价的乘积即为合价，再将合价汇总就是分部分项工程费。

（2）措施项目费用是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目所需的费用。措施项目如表10—1所示。

表10—1      措施项目一览表

其金额应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计及其综合单价确定。

（3）其他项目费是指分部分项工程费和措施项目费以外的在工程项目施工过程中可能发生的其他费用。其他项目清单包括招标人部分和投标人部分。

①招标人部分：预留金、材料购置费等。这是招标人按照估算金额确定的。

预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。

②投标人部分：总承包服务费、零星工作项目费等。

总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。其应根据招标人提出的要求所发生的费用确定。零星工作项目费是指完成招标人提出的，不能以实物量计量的零星工作项目所需的费用。其金额应根据“零星工作项目计价表”确定。

（4）规费和税金