第一部分《建设工程施工合同纠纷司法解释(二)》对工程领域的影响及应对一一索赔法律基础与合同效力

一、序言

1.索赔与违约的定义及关系

2.《民法典》有关民事责任的一般规定与施工合同的特别规定

3.建筑法的性质与地位

4.管理性规定与效力性规定的区分

二、施工合同无效时的处理原则

1.违约责任与缔约过错责任

2.无效施工合同损失赔偿与责任分担

3.无效合同过错责任的法理分析

4.司法解释有关无效施工合同的处理原则

三、无效施工合同的结算规则与索赔限制

1.施工合同无效结算规则的各方观点

2.实际施工人权益保护的分寸和界限

3.施工合同无效如何折价补偿的半官方观点

4.施工合同无效背景下的各类索赔分析

第二部分 从案件审理看造价司法鉴定的规范操作一-结合实务解读24版清单和施工合同司法解释

一、《司法解释》《某省高院建设工程案件解答》主要内容对比合同效力、合同无效后的处理、工程价款结算、质量、工期、竣工结算程序、鉴定

二、需关注的24版清单的主要内容

1.重视五个合同术语

2.关心三个变化

3.厘清六组不同概念

三、司法鉴定在建设工程施工合同纠纷案件中的运用及其规范操作

1.司法鉴定及其委托鉴定的内容与启动条件

2.司法鉴定机构的选择与鉴定材料的提供

3.司法鉴定意见的采信与当事人的抗辩

4.司法鉴定的补充鉴定与重新鉴定四、从案件审理看工程质量和工期、造价司法鉴定存在的十个问题及对策1.应高度重视、准确理解司法解释司法鉴定的相关规定，预防因理解有误而影响对鉴定的依法、准确处理。

2.鉴定人应要求当事人依法、限期提供司法鉴定的鉴材，鉴定人只应对限期内收集到的鉴材进行鉴定，才能有效控制鉴定期限。

3.鉴定人应在鉴定过程中对工程量的确定、鉴定范围、取费原则、计价方法等问题随时做好会商纪要，对需现场勘察的项目应做好勘验笔录。

4.鉴定人不得以鉴代判，对鉴定意见难以确定应适用由委托人取舍原则5.鉴定单位应服从当事人签证的补充约定，不得擅自改变签证内容。

6.鉴定人根据案件材料难以确定结论的处理以及应对对策。

7.建设工程合同无效，以按实结算方式进行造价鉴定时其取费和鉴定意见应排除利润。

8.按司法解释规定工程质量是否合格应与已完工程价款直接挂钩处理，工程质量成为造价的对价，因此工程质量鉴定与造价鉴定也须直接挂钩处理。

9.工程工期是造价的对价组成部分，进行工期鉴定应注意的问题及应对。

10.鉴定人应对鉴定报告的庭审质证应注意的问题和对策。

第三部分《2024版清单计价标准》下建设项目全过程造价管控与结算审计财评的变革与应对

一、各阶段造价管控与审计财评的重点内容

1.招投标阶段造价问题:重点分析招标文件编制、工程量清单编制、投标报价评审中的审计要点和财评要求，确保招标控制价的合理性和合规性。

2.合同签订阶段造价问题:重点分析合同价格条款、计价方式、风险分担机制的审计合规性与财评关注点，防范合同风险。

3.履约阶段造价问题:重点分析现场签证、工程变更、索赔处理中的审计证据链构建和财评关注点，确保过程资料完整、合规。

4.结算阶段造价问题:重点分析工程量确认、计价依据、合同价款调整的审

计要点和财评要求，提高结算效率和准确性。

5.结算审计与财政评审阶段造价问题:重点分析审计与财评的衔接机制、争议解决流程、审计报告的编制要点及财评意见的落实，确保财政资金使用合规高效。

二、各阶段造价管控与审计财评的修改要点

(一)投资决策与设计阶段

1.修改前重点:主要以估算指标、概算定额为依据，精度相对较低，与市场实际可能存在脱节。

2.2024版标准下的修改与强化:

(1)管控要点:

强调方案比选与经济优化:利用历史数据库和市场信息价，进行多方案的技术经济比选，将价值工程(VE)分析前置，从源头控制“造价锚点”

提高估算概算的准确性:鼓励使用BIM技术进行设计，自动提取工程量，与清单标准无缝对接，减少后期工程量偏差。

风险初步研判:在投资估算中需考虑重大风险因素(如政策调整、地质条件等)的预备费。

(2)审计/财评要点:

审核投资估算、设计概算的编制依据是否充分、方法是否科学，是否体现了新标准的市场化原则。

重点关注方案比选过程的合规性与经济性结论的合理性。

(二)招投标阶段

1.修改前重点:按图纸计算工程量，投标人按定额或企业定额组价，风险分担模式较为固定。

2.2024版标准下的修改与强化:

(1)管控要点:

清单编制质量是核心:招标人(或咨询方)必须提供准确、完整、清晰的工程量清单，对清单的准确性和完整性负责，避免后期出现重大争议。这是新标

准对招标人的刚性要求。深化合同条款设计:合同必须明确约定价格风险的分担范围和调整方法(如主要材料价格波动的调整阈值和公式)，符合新标准倡导的风险共担原则。最高投标限价(招标控制价)的合理性:限价应基于市场行情和企业平均水平编制，而非简单套用政府定额，防止“一刀切”

(2)审计/财评要点:

过程跟踪审计:财评机构应提前介入，审计招标文件、清单、最高限价和合同条款的合规性、合理性和完整性。

重点审查风险分担条款是否公平、合规，价格调整公式是否明确可操作。

(三)施工阶段

1.修改前重点:按进度计量支付，处理现场签证和变更，但常因资料不全、责任不清导致结算纠纷。

2.2024版标准下的修改与强化:

(1)管控要点:

动态成本控制:建立全过程成本数据库，实时对比目标成本、合同价与实

际发生成本，及时预警。规范过程文件管理:对工程变更、现场签证、索赔等事件，必须做到“一事一签、证据确凿、计价明确”，其计价必须严格遵循合同约定的清单计价原则。价款支付与调整;严格按照合同约定进行期中计量支付，并按规定周期(如按月)依据合同调价条款对人工、材料等进行动态调整。

(2)审计/财评要点:

推行“跟踪审计”模式:审计人员定期或不定期进驻现场，对重大变更，隐蔽工程、材料认价等过程进行实时审计见证，变“事后被动审计”为“过程主

动控制”。

审计过程支付资料的完整性和支付的准确性，防止超付。

(四)竣工结算与审计财评阶段

1.修改前重点:竣工后集中核对工程量、套定额、争议扯皮多，周期长。2.2024版标准下的修改与强化:

(1)管控要点:推行全过程造价管理，实现结算资料的及时收集和动态审核，缩短结算周期，提高结算质量。

(2)审计/财评要点:审计重点关注结算资料的完整性、计价依据的合规性、争议事项的处理方式;财评重点审核结算金额与财政预算的匹配度、财政资金使用效益，确保结算结果符合财政要求。同时强化审计与财评的衔接机制，建立统一的结算审核标准，实现审计与财评工作的协同高效，避免重复审核和资源浪费。

三、培训对象

地方各级建设行政主管部门、财政、审计、仲裁、司法等部门及建设工程相关行业协会、律师协会负责人;建设业主单位及工程建设企业(工程承包、建筑施工、勘察设计、房地产开发、工程项目管理、工程监理、工程咨询、工程造价、招标代理等)总经理、总造价顾问、法务总监、总工程师，经营管理、项目管理、市场开发、商务谈判、招标投标、合同管理、成本管理、审计、法律事务等中高级管理人员以及业务相关的直线经理人等;律师事务所律师;高等院校、科研机构有关人员等。